逐步改变二元经济结构 实现城乡经济一体化

农民增收困难,是当前社会各界广泛关注的热点问题。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》特别强调要牢固树立科学的发展观,统筹城乡经济社会发展,缩小城乡居民的收入差距。而建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,无疑是统筹城乡发展、促进农民增收的体制保障。那么,如何逐步改变城乡二元经济结构,实现城乡二元经济向一体化经济的跨越呢?笔者日前专访了中国人民大学黄泰岩教授。他认为,在微观层面上,要通过农民市民化、农业工业化、农村城市(镇)化来完成城乡生产方式一体化、生活方式一体化、市场体系一体化;在宏观层面上,要通过国家逐步改变对城乡的二元宏观政策,实现城乡平等的一体化宏观管理。只有通过“三化”和国家宏观经济政策的转变,才能使市场经济体制的基本组件企业制度、市场体系、宏观政策走向城乡一体化,一个统一的社会主义市场经济体制才能最终得以建立和完善。

农民市民化

所谓农民市民化,是指一部分有条件的农民实现身份的改变,既包括农民向市民这种形式上的转变,也包括农民意识、生产方式、生活方式这一本质的转变。农民市民化的过程就是农民向城市转移的过程。但是,农民向城市转移,必须以在城市就业为前提,否则,就无法融入城市文明。在我国城市居民存在巨大就业压力的情况下,农民向城市的转移就要求伴随着产业向城市的集聚。产业大量集聚,一方面可以把在其中就业的农民直接带入城市,实现离土又离乡;另一方面又可以延长产业链,从而产生对相关基础设施和第三产业的需求,创造更多的就业机会。比如乡镇企业,在二次创业过程中,如果能够把产业的升级、集聚与城市化结合起来,就可以推进农民向城市的转移,打通城市化的通道。

黄泰岩认为,农民市民化与产业向城市集聚过程的统一,是我国城市化的理想过程。但当二者无法实现统一时,农民是否可以在一定程度上先于产业的集聚而进入城市?这首先涉及到平等就业制度的构建问题,即构建给予农民进城就业的平等权力的制度。根据刘易斯的二元经济理论,发展中国家城乡二元经济向一元经济转化的通道可以随着农村剩余劳动力源源不断地向城市转移来完成,但在我国却被户籍制度无情切断。原有的就业制度对农民是不平等的,甚至可以说是对农民的歧视。这首先要求放弃作为“城市人”的优越论和让城市居民优先就业的观念。我们的政策、法规在制度安排上,不能再为保证城市居民就业而对农民进行歧视,要赋予城市居民和农民平等的人权,包括拥有平等的就业权、生存权,要让农民有权力自由迁移。

农民市民化可以带来多方面的积极效应:一是可以填补简单劳动力市场的空缺;二是给城市居民进一步学习、接受教育以提升自己素质的压力;三是农民的进城压低工资水平,保证了在劳动力成本比较低的情况下维持较高利润来推进、完成我国工业化过程。但同时,农民市民化要付出一定的成本。有人担心,在平等就业制度建立和户籍制度改革深化后,我国农村潜在的、巨大的剩余劳动力,就会大规模流向城市,可能会加重城市中原来就已严重的失业问题。黄教授认为这是一个认识的误区。城市居民的生活成本大大高于农民的生活成本,因此城市居民对工资的要求要比农民对工资的要求高,如果一项工作所能提供的工资不够维持城市居民的基本生活,那这样的工作对他来讲就毫无意义,而农民可以做。因此在一定程度上,城市中的失业问题将小于预期。黄教授还认为,即使是农民市民化真的引起“新的城市病”并加重失业问题,那也可能是一个国家在工业化和城市化进程中所必须付出的成本。在这方面我们必须走出以往认识上的误区,不能因为有成本就放弃。因此,当前我们面临的主要任务是要考虑如何吸收国内外的经验降低成本,而不是不付成本地获取,正所谓“天下没有免费的午餐”。

农业工业化

所谓农业工业化,是指以工业的生产方式来改变农业生产,即将农业的生产方式从传统落后的农耕方式向现代化的工业生产方式转变。农业的工业化在我国也被称作农业产业化。

从农业生产的角度来看,农业工业化要涉及土地流转,即需要一种制度保证农民的土地使用权可以作价,作为一种股权入股,形成“股田制”或农场,实现土地的规模集中,从而为实现机械化、现代化打下基础。在具体经营方式上,交由能人去经营,实现农业的规模经营,通过规模经营来完成传统农业生产方式的彻底改造,从而使社会主义市场经济体制在生产方式上形成一体化,城乡走向一体化。目前,我国农村的实际情况是过多的农民聚集在有限的耕地上,因此要实现土地的规模经营,就必须以农民市民化为前提条件,即大批农民向城市转移。一些仍然滞留在农村的农民大部分变成农场里的工人。在土地规模经营的条件下,可以实现按劳分配和按股分配的结合,不直接参与劳动的人可靠以土地使用权入股获得收入来维持基本的生存需要。

从与农业生产相关联的产前、产后来看,农业工业化要涉及产前、产后服务专业化、产业化。在传统的自给自足的生产方式中,农民被假想为“万能的”,既要管产前的种子、化肥的选购,又要负责生产,更要直接去进行产品销售。但在实践中,农民只是在生产中占有优势。因此,在农业的工业化过程中,产前、产后的问题要在分工、协作的基础上,形成流通的工业化方式,交由“合作社”去解决。如在种子、化肥等的提供上,由“流通合作社”统一向农民提供,不仅可以降低生产成本,而且保证了生产资料特别是种子的质量。在产品的销售方面也由“合作社”来统一经营,从而提升了“集体农民”(合作社)在市场中的谈判能力,并最终提升销售产品的能力。山东省的寿光和国外的一些案例都充分证明了这一点。

因此,黄泰岩认为,可以通过农业工业化,在农业生产过程中引入股份制,引入现代流通的方式和运用协作、分工来完成对农业生产方式的改造,从而实现城乡生产方式一体化。

农村城市(镇)化

所谓农村城市(镇)化,是指农村生活方式的改变,即由原来的生活方式转变为城市生活方式。这是建立在农民市民化和农业工业化的基础之上的。农民市民化以后,大量农民进入城市,农村中的相对人口减少。在此基础上,土地集中,实现规模经营,也就是随着工业化生产方式和分工、协作关系的引入,农村形成了一种新的生产方式——农业工业化,由此带来生产率的大幅度提升,农民的收入增加,生活方式的改变,对服务业的需求也随之产生,最终实现农村的城市(镇)化。因此,即使农民仍然留在农村,但由于生产方式、生活方式改变了,他们也就再也不是原来意义上的农民了,而是变成了农业工人,从而达到身份性质的改变。农村城市(镇)化了,城乡一体化也就随之实现,即在生产方式、生活方式和居民身份三个方面实现了一体化;传统农业和现代化工业的巨大鸿沟、生活方式和生产方式在城乡之间的差异就不复存在。

谈到“三化”的关系,黄教授认为,“三化”表现为一个互相依赖、互相促进、互相交融的关系,农民市民化则是农业工业化、农村城市(镇)化的前提和基础。

宏观政策一体化

通过农业工业化,在生产方式上将股份制、分工协作制引入到农业经营中,农业从生产到流通(供、销)都按照现代化生产方式的要求进行改造,形成城乡统一的现代企业制度,实现在企业制度层面上同城市接轨。通过农村城市(镇)化,通过农民生活方式的改变,改变在原来的二元经济结构下存在农村和城市两个市场分割的体系,形成城乡一体化市场体系。随着“三化”的推进,农村的生产方式发生了根本变革,随之农民收入增加、生活方式发生根本改变,对商品、服务业的需求也会大大改变,最终将完全改变市场的分割,形成城市市场和农村市场的一体化。

但这还只是在微观层面上的努力。黄泰岩认为,我们还必须在宏观层面上,实现宏观政策的一体化。黄教授提出了几条具体措施:一是在市民和农民之间建立平等的制度,保证他们享有平等的权力,如劳动者平等就业制度的构建等;二是物质基础方面,加大对社会保障和教育等支出和投入的力度;三是宏观政策的重点要逐渐转移,亦即从前一轮的重点在城市,转移到重点放在农村,特别是在教育、基础设施、电力等诸多方面。

黄教授认为,建立一个统一的社会主义市场经济体制,根本的是通过“三化”和国家宏观经济政策的调整,只有这样才能使市场经济体制的基本组件企业制度、市场体系、宏观政策走向城乡一体化。

党的十七大提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在运用马克思主义基本原理解决当代中国发展问题的过程中提出的新论断,是贯彻落实“三个代表”重要思想的新成果,是对社会主义建设规律的新探索。这里就统筹经济社会发展的问题谈几点学习体会。

经济社会发展的现实呼唤科学的发展观

改革开放以来,我们党始终坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法解决前进中的问题,生产力发展十分迅速,经济效益显著提高,综合国力和人民生活水平上了一个新台阶。200*年国内生产总值突破11万亿元,人均国内生产总值超过1000美元。但必须看到,当前经济社会发展中还存在着一些困难、矛盾和问题,概而言之有五个方面:

经济增长与社会事业发展相对失衡。经济增长与社会事业发展“一条腿长,一条腿短”,是当前我国经济社会发展不协调的一个突出问题。改革开放以来,我国逐步加大了对科教文卫等社会事业的整体投入,使各项社会事业有了长足的进步。但是,有些地方在经济增长的同时,一定程度上忽视了社会事业的发展。公共教育体系、公共卫生体系、科技创新体系、文化事业体系以及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系没有相应建立和发展,有的甚至相当滞后。这些问题的存在,大大增加了经济增长的社会成本,影响和制约着经济社会和人的全面发展。

经济增长与收入分配相对失衡。部分社会成员收入分配差距持续拉大是我国经济社会发展不协调的一个重要问题。经济增长一定要与社会公正、公平相协调,这是保持社会稳定的基本要求。改革开放以来,一方面,一部分人、一部分地区先富起来,打破了平均主义大锅饭,调动了人们的积极性;另一方面,又出现了部分社会成员社会差别开始拉大的新问题,这集中表现为收入分配差距拉大,突出表现为城镇和农村居民收入差距扩大:1978年为2.57∶1,而到2003年扩大为3.23∶1.如果考虑到福利、生产成本支出、物价等因素,实际差距可能更大。城乡居民收入差距拉大,核心问题是农民增收难、收入低。从1997年到2003年,全国农民人均纯收入增幅连续7年没有一年超过5%,2002年最高增4.8%。收入差距拉大还表现为:城镇居民之间、农村居民之间、不同地区居民之间、不同职业居民之间收入差距扩大,这就有可能导致社会鸿沟的出现,进而影响社会稳定。

经济增长与扩大就业相对失衡。就业不充分是我国当前经济社会发展不协调的一个紧迫问题。党和国家对扩大就业工作高度重视,但由于我国人口多,就业形势十分严峻:一是就业压力增大。我国近13亿人口,年龄为15岁到64岁的劳动力有8.9亿,比发达国家总和还要多,劳动力总供给远远大于总需求。“十五”期间,我国每年有1000万新增劳动力,还有1000多万下岗失业人员。农村转向城镇的富余劳动力,城市下岗职工,是主要的新增就业压力。二是失业问题比较严重,2003年城镇登记失业率为4.3%。三是农村富余劳动力转移困难。2002年,全国农村劳动力4.9亿,农村种植业、养殖业仅容纳1亿左右劳动力,乡镇企业从业人员1.33亿人,外出务工9900万人,农村剩余劳动力近1.5亿需要逐步转移。四是就业困难人数不断增加。

经济增长与人的全面发展相对失衡。在改革开放和现代化建设进程中,我们对人的全面发展问题有了进一步认识和重视,但是一些地方还是在一定程度上忽视了人的全面发展。例如,对人的心理、身体健康素质的提高,人的思想道德和科学文化素质的提升,人的安全稳定有序的社会环境的维护,人赖以生存的自然环境的保护和改善等方面,重视和落实不够。特别是有些企业,置员工的生命安全于不顾,必要的劳动保护措施不到位,甚至违章生产,致使重大生产安全事故频频发生,严重危害人民的生命财产安全。有些地方只重视物质文明建设,轻视或忽视精神文明建设,人的思想道德和精神状况与经济增长不相称等等。

经济增长与体制创新相对失衡。体制改革给我国发展带来历史性进步,但体制创新与快速经济增长仍不相适应,这是经济社会发展不协调的一个基础性问题。除了计划经济体制遗留下来的深层次经济体制性问题以外,在政治体制方面,也存在一些不适应的地方:与社会主义市场经济客观要求相一致的社会主义民主政治和法律体系尚不完善;基层民主政治建设亟待加强;党的领导方式和执政方式尚需进一步改革和完善,一些基层党组织比较涣散,战斗力较差;与社会主义市场经济相适应的政府职能和行政体制尚需转变和改革;适应社会主义市场经济需要的人才成长制度、体制和机制尚不健全;政府宏观调控管理能力特别是处理社会危机的能力亟须提高;干部人事制度尚要加大改革的力度;党风廉政建设、权力监督机制尚需加强;相对经济体制改革而言,目前的文化体制改革也相对滞后,影响文化事业和文化产业的发展等。

从马克思主义世界观、方法论的高度,深刻理解和把握好经济社会的协调发展

不同的发展观,对经济社会发展会产生不同的导向作用。当前我国经济社会发展出现的不协调问题,有些是我国发展的现阶段难以完全避免的,有些则与我们领导干部头脑中的片面发展观直接相关。比如,有些领导干部把“发展也是硬道理”曲解为“只有经济增长才是硬道理”;把“发展是执政兴国第一要务”曲解为“经济增长是唯一要务”;把“以经济建设为中心”曲解为“以GDP为中心”;把发展的最终目的曲解为追求单一的经济目标、物质目标;把发展曲解为一时的经济增长。之所以出现这些片面的发展观念,一定程度上是因为有些领导干部没有牢固确立马克思主义的科学发展观。马克思主义哲学是观察和解决一切问题的科学的世界观和方法论,是统筹经济社会协调发展的哲学依据。只有站在马克思主义世界观和方法论的高度,才能对经济社会发展问题有一个科学的认识和正确的把握。

第一,一定要树立辩证的思维方式,解决好经济社会协调发展的关系。唯物辩证法认为,一切事物都是运动的,运动是绝对的,静止是相对的。发展是事物的一种运动状态,但又不是事物的一般的运动状态,而是特指事物向前和向上的,由低级向高级进步的,不断推陈出新的运动。运用辩证法,统筹经济社会发展,就要认识到社会是在经济、政治、文化的矛盾运动中,在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中,在各类社会矛盾的运动中发展的。辩证的发展应当是全面的、协调的、保持内在各要素相对均衡的发展,而不是片面的、畸形的、单一要素突进的发展。社会发展是一个系统工程,必须兼顾社会发展系统的各个组成要素。只有经济、政治、文化各构成要素全面发展,社会整体才能进步。

第二,一定要树立唯物史观,对经济社会协调发展有科学的认识和把握。唯物史观是我们观察历史的基本方法。历史发展是有规律的。一方面,社会发展的最终力量就是物质资料的生产、物质的生产力,也就是说,归根结底,是生产力、经济、物质的因素起决定性作用。因此,把握社会发展首要的就是发展生产力,发展经济,不断提高人民的物质生活水平;另一方面,又不能仅仅把生产力、经济、物质归结为社会发展的唯一因素,要讲人的作用,也要讲自然、法律、政治、文化、思想等各种社会因素的作用。因此,马克思主义阐述经济社会发展总是既强调社会发展的重点方面,又强调其他方面;既强调物质、经济、生产力的最终决定作用,又强调生产关系、上层建筑的反作用,强调人与自然、人与社会,以及社会各个因素、各个领域、各个方面的和谐发展。

第三,一定要坚持马克思主义认识论,按照经济社会发展的客观规律办事。当前我国经济社会发展中出现的一系列问题,很大程度上与我们一些人脱离实际,主观臆断,盲目追求所谓“政绩”,不按客观规律办事有关系。客观规律和人的主观能动性的关系是哲学上的一个重要问题。人的主观能动性是受客观规律制约的,人只有在一定的客观条件下,按照客观规律办事才能创造历史,当然人又不是客观存在的被动的消极的接受者,而是具有一定的主观能动性。否认客观规律作用,认为人可以为所欲为地创造历史,是“唯意志论”;认为人在客观存在面前毫无作为,没有主观创造性,是宿命论。统筹经济社会发展的关键在于尊重和把握规律,充分发挥人的主观能动性,去实现合理的发展目标。

第四,一定要运用马克思主义基本观点,澄清关于经济社会协调发展的模糊认识。我们党把马克思主义的立场、观点、方法与中国现代化发展的伟大实践相结合,形成了科学的发展观,提出了坚持经济增长与社会和人的全面发展相一致、相协调的基本要求,澄清了关于经济社会协调发展的一些模糊认识。没有经济增长不行,没有社会和人的全面发展也不行。在发展理论的术语中,增长和发展是两个不同的概念。发展所包含的内容要比增长丰富得多、复杂得多。增长只是GDP的增长、物质财富的增加,发展则是包括经济增长在内的,教育、科技、文化、政治等多种因素的经济社会的综合进步。西方发达资本主义国家经历了片面追求经济增长的过程,付出了沉重的代价。我们必须吸取他们的教训。统筹经济社会发展,既要反对忽视和否定以经济建设为中心的倾向,又要反对用经济增长替代社会其他方面发展的倾向。

统筹兼顾,促进经济社会和人的全面发展

十六届三中全会提出的科学发展观和“五个统筹”的指导方针,具有重大的现实意义,是促进经济社会和人的全面发展的重要的思想保证。我们一定要树立科学的发展观,统筹兼顾,积极推进经济社会全面发展。

——科学发展观是统筹经济社会协调发展的指导思想。科学发展观是解决我国当前经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的基本原则,是我们实现经济社会和人的全面发展必须长期坚持的指导思想。统筹经济社会和人的全面发展,首先要解决好领导干部的发展观问题。一定要从只注重经济增长,单纯追求GDP指标增长的片面发展观念转到在保持经济增长基础上的注重经济社会和人的全面发展,追求经济社会综合指标的科学发展观念上来。那种认为经济增长可以解决一切问题,经济增长会自然而然带来其他社会目标实现的发展观念,是错误的、有害的。

——用统筹兼顾的方法,解决好当前经济社会发展不协调的突出问题。统筹兼顾,就是要讲全局、讲引导、讲调整、讲平衡、讲协调。一是要兼顾到方方面面的关系,协调好方方面面的关系;二是要兼顾到方方面面的利益,解决好方方面面的利益矛盾。毛泽东同志曾经把统筹兼顾作为处理社会主义建设的基本方法。党的十六届三中全会提出统筹兼顾,要求在社会主义市场经济条件下协调经济社会和人的全面发展。我们一定要运用这一方法解决好我国当前经济社会发展不协调的突出问题:要按照社会主义文化建设纲领,解决好社会事业发展相对滞后的问题,加强教、科、文、卫等社会事业的发展,这是统筹经济社会发展的全局性问题。要按照效率优先、兼顾公平的原则,积极推进分配制度的改革,理顺分配关系,加大分配调节力度,创立较为完善与合理的二次分配体制,切实解决好分配差距过大的问题。一次分配考虑效率,二次分配兼顾公平,在完成一次分配的基础上,通过二次分配来保障公平公正。采取切实措施,让低收入中的一部分人达到中等富裕程度,逐步形成稳定的中等收入阶层。要通过深化改革、发展生产力,发展各项社会事业,尽快增加社会的物质财富和精神财富,逐步消除城市贫困。要集中力量解决“三农”问题,推进农村经济发展,解决农民增收难,提高农民收入,逐步消除农村贫困。要解决好就业问题,通过扩大生产,让社会全体人民都能享受到社会发展所带来的好处,从而消灭贫困,保持社会的公平和稳定。

——深化经济体制和社会管理体制改革,是统筹经济社会协调发展的基本保障。解决当前经济社会发展中的一系列不协调问题,从根本上说,就是要从体制创新、制度建设着手,深化体制改革,进一步消除制约经济社会协调发展的体制性障碍。要完善政府社会管理和公共服务职能,构建与经济社会和人的全面发展相适应的社会管理体制;完善人才市场体制,实行公平竞争,健全激励机制,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境,营造实施人才强国战略的体制环境;改革教育体制,构建现代国民教育体系和终身教育体系,形成同经济社会发展要求相适应的教育体制;改革科技管理体制,加快国家科技创新体系建设;按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制;强化政府公共卫生管理职能,建立与市场经济体制相适应的医疗卫生体制,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。

——深化政治体制改革,加强社会主义政治文明建设,是统筹经济社会协调发展的政治保障。要坚持和完善人民代表大会制度;坚持和完善共产党领导的多党合作制度;发扬基层民主,加强基层政权建设;改革和完善决策机制,实现决策民主化、科学化;深化行政体制改革,理顺中央和地方、政府和企业、政府和社会的关系,转变政府职能,加强宏观管理和公共服务,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;改革和完善干部人事制度,健全公务员制度,建立健全选拔任用和管理监督机制,创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制;加强和改革党风廉政建设,加强对权力的制约和监督,改革和完善党的纪律检查体制,进一步健全和完善权力监督制度;加强社会主义法制建设,按照依法治国的基本方略,完善市场经济发展需要的各种法律制度,完善社会发展和人的全面发展所需要的各种法律制度,改革执法和司法体制,加强对执法和司法的监督,推进依法行政,维护司法公正,形成有利于经济、政治、文化发展和社会全面进步的法治环境。

树立和落实科学发展观,实现城市的全面协调可持续发展,这是今后我国城市建设的目标。要实现这一目标,关键是确立新的城市发展理念,使城市的经济社会发展、科技进步、居民生活、环境保护等协调起来。

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对长期发展实践的经验总结和理论升华,是全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。当前,实现城市的全面协调可持续发展,城市的管理者和建设者一定要不断增强用科学发展观指导城市现代化建设的自觉性和坚定性,把科学发展观贯穿于城市现代化建设的全过程,不断提高驾驭城市发展的能力,与时俱进地推进城市现代化建设。

确立新的城市发展理念

确立以人为本的城市发展理念。发展是城市永恒的主题,城市发展理念则是随着人们对经济社会发展规律认识的深化而不断深化的。当前,贯彻和落实科学发展观,必须确立以人为本的城市发展理念。也就是说,一个城市在发展中,必须坚持以人为本,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面的需求,不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平,促进人的全面发展,创造人们平等发展、共同富裕的城市环境。

注重经济社会的全面协调发展。经济发展是社会进步的基础,而社会进步又是经济发展的目的,同时也为经济发展提供良好的环境和条件。一座城市要实现现代化,就必须做到既经济繁荣,又社会全面进步。当前我国城市经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题,有些是现阶段难以避免的,有些则与片面的发展认识直接相关。科学发展观要求统筹经济社会全面协调发展,不断克服和纠正不利于经济社会全面协调发展的观念和行为。城市的管理者应自觉地用科学发展观统领经济社会发展全局,切实从只注重经济增长、单纯追求GDP指标增长的片面发展观转变到科学发展观上来,在保持经济增长的基础上注重经济社会协调发展和人的全面发展,追求经济社会发展综合指标的提升。

着眼于实现城乡共同繁荣。坚持科学发展观,统筹城乡发展,逐步改变城乡二元结构,是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发作出的重大决策。城市中有乡村,是我国许多城市的基本特征。因此,推进城市现代化建设,必须统筹城乡发展。统筹城乡发展的实质,是促进二元经济结构的转变;统筹城乡发展的方法,是统筹城市和农村的规划和建设,突破就“三农”论“三农”的传统思路,用工业化、城市化的理念来谋划“三农”,坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化。应当站在国民经济发展全局的高度,实行以城带乡、以工促农,实现城乡互动、协调发展,切实解决“三农”问题。

走中国特色的城镇化道路。我国长期存在的二元经济结构和“三农”问题,表面上看是落后的传统农业与现代工业的矛盾,但实际上则是经济发展与城镇化滞后的矛盾。解决二元经济结构和“三农”问题的根本出路,在于正确处理城乡关系、工业与农业的关系,走中国特色的城镇化道路。我国的城镇化进程应从实际出发,从效益出发,发挥市场机制在人口向城镇迁移、要素向城镇集聚以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性和主导性作用,走集中与分散相结合的道路,逐步建立以大城市为中心、中等城市为龙头、小城市为纽带、小城镇为基础,比例协调、布局合理,多层次、多功能的城镇体系,坚持经济、社会、生态效益相统一,从质和量两个方面推进城镇化。

城镇化是一把双刃剑,它在带来巨大效益、推动社会进步、创造并使人类享受城市文明的同时,也可能会带来环境污染等负面作用。我国在城镇化过程中虽然吸取了发达国家的许多经验和教训,加强了环境保护和建设,但由于种种原因,城镇发展仍然在不同程度上面临着发达国家城镇化初期出现的一些突出问题,比如:环境污染成为我国许多城市的严重问题,交通拥堵、用地紧张、供水不足等问题也日益突出。近年来,失业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城市建设和管理中的热点、难点问题。要解决这些矛盾和问题,就必须牢固树立和落实科学发展观。只有这样,才能使我国城市发展沿着正确的方向前进,实现全面协调可持续发展。

进一步加快城市现代化建设步伐

坚持用科学发展观指导城市现代化建设,必须真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。在具体实践中,应注意以下几点。

加快城市经济发展步伐,处理好工业化、城镇化的关系。

中国解决一切问题的关键在于发展,而发展首先要抓好经济发展。加快城市现代化建设步伐,应坚持以经济建设为中心,不断增强城市综合竞争力。只有这样,才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题,为全面、协调、可持续发展打下坚实的物质基础。国内外发达城市的发展经验表明,工业化和城镇化是同步发展、互相促进的,没有工业支撑的城市是没有活力的城市。应处理好工业化与城镇化的关系,以工业化促进城镇化,以城镇化带动工业化。

坚持以人为本,大力促进人的全面发展。

以人为本,是城市建设和管理中必须坚持的重要原则。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。坚持从现在做起、从具体事情做起,把立党为公、执政为民的理念贯穿到经济社会发展的各个方面,贯穿到我们的各项工作中去。进一步做好增加就业、加强社会保障的工作,积极帮助城乡困难群众解决生产生活问题。坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题,坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题,坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题,坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题,坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。要在加快经济发展、为人民群众创造更加丰富的物质财富的同时,满足人民群众日益增长的精神文化生活需要,促进人的全面发展。

统筹城乡发展,推动城乡共同繁荣。

统筹城乡协调发展,城市是关键。当前,应坚定不移地加快发展中心城市,实施以城带乡战略,以中心城市的发展辐射和带动周边农村发展。首先,要用科学发展观指导城乡发展规划,把科学发展观作为城乡规划编制的指导方针,统领城乡建设的各项规划,使各项规划的内容相互衔接、相互促进、良性互动。其次,要处理好城市扩容与提质的关系。扩容与提质同等重要,但在城市容量已经达到一定程度时,则应以提质为主,适度扩容,防止粗放型的城市建设,防止城市发展脱离经济发展的实际水平。再次,要处理好完善设施与塑造精品的关系。应在积极配套完善城市基础设施的同时,集中物力、财力,规划建设一些重点片区,打造一批城市亮点,提高城市品位。在大力推进中心城市发展、充分发挥中心城市辐射带动功能的同时,切实加强县(市)城区和小城镇建设,重点支持一批中心镇、边贸镇、旅游镇的发展,构建完善的城镇发展体系。

建设生态城市,实现可持续发展。

良好的生态环境和丰裕的自然资源是经济增长的基础和条件。建设生态城市,改善城市生态环境,提高城市环境对经济社会发展的承载能力,已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。应进一步强化可持续发展意识,妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系;坚持开发和节约并举,把节约放在首位,合理开发和利用资源,在保护中开发,在开发中保护;坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展,实施最严格的耕地保护制度;坚持加大投入,加强生态环境保护和治理。应进一步树立节约资源、保护环境的意识,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式,建设资源节约型和生态保护型社会。加快经济增长方式的转变,通过体制改革、科技进步和加强管理,进一步建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制,大力发展循环经济和环保经济,推行清洁生产,降低能源消耗,减少环境污染,加强环境和生态保护,改善人居环境和工作环境,促进人与自然和谐发展。

用全面的、实践的、群众的观点看待政绩、看待人才,为加快城市发展提供有力的人才支撑。

科学发展观与正确的政绩观、人才观紧密相联、内在统一。树立和落实科学发展观,必须树立和坚持正确的政绩观。发展靠人才支撑,政绩靠人才创造。我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩、看待人才。要大兴求真务实之风,坚持一切从实际出发、按客观规律办事,坚持讲真话、办实事、求实效,既要积极进取,又要量力而行,不盲目攀比;要深入实际、深入群众,脚踏实地、艰苦奋斗,不搞花架子,不做表面文章;要顾全大局、统筹兼顾,立足当前、着眼长远,不急功近利,一切工作都要经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。当前,应抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度,以形成正确的政绩导向。适应新形势、新任务的需要,打破唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的条条框框,以知识、能力和业绩为衡量标准,从人民群众中大胆选拔勤于学习、勇于实践、甘于奉献的有用之才,努力培养造就一大批高素质的劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性,为建设现代化城市提供高素质的人才支撑。

党的*通过的关于制定“十一五”规划的《建议》,是全面建设小康社会进程中的一个重要规划,是紧紧抓住机遇,把改革开放和社会主义现代化建设推向前进的重要部署。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把经济社会发展转入科学发展的轨道,是《建议》提出的未来五年的重大战略任务,也是“十一五”规划《建议》的突出特点和灵魂。

一、以科学发展观统领经济社会发展全局

《建议》指出,制定“十一五”规划,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是对我们党关于社会主义建设指导思想的继承和发展,是指导发展的世界观和方法论的集中体现。《建议》针对落实科学发展观需要解决的问题,提出了“六个必须”的要求,即必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。这“六个必须”是把经济社会发展转入科学发展轨道的基本保证,是制定和落实“十一五”规划的指导原则。

保持经济的平稳较快发展,是落实科学发展观的首要要求。我国现阶段面临的基本矛盾仍然是不发达的经济与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾。解决这个矛盾,必须坚持以经济建设为中心,坚持发展这个硬道理,把发展作为我们党执政兴国的第一要务。从根本上说,解决我国所有问题的关键要靠发展,特别是缓解就业矛盾,增加城乡居民收入,必须保持一定的增长速度。但是,我们所需要的增长,是长期平稳较快的增长,而不是短期的快速增长,也不是波动幅度较大的增长。因此,增长速度过高或过低都不行,必须是适度的能够长期保持的快速增长。根据这一要求,《建议》将“十一五”时期的经济增长速度修改为实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番,比原先提出的总量翻一番的目标更高了。实现这一要求,今后五年的年均增长速度必须达到7.4%,这是完全有条件达到的。

实现经济的长期平稳较快增长,必须转变经济增长方式,真正走新型工业化道路。转变粗放型增长方式,必须采取过硬的综合性措施。要以自主创新带动增长方式转变,通过对产业结构的战略性调整推动增长方式转变。要通过深化改革,形成有利于促进增长方式转变的体制机制。《建议》要求,经济发展必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上来实现,提出“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境恶化的趋势基本遏制,耕地减少过多的状况得到有效控制,正是从转变增长方式出发提出的明确目标。

贯彻落实科学发展观,必须按照以人为本的要求,把满足人民不断增长的物质文化需要作为发展经济的出发点和落脚点,着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题。要在经济发展的基础上不断增加居民收入,拓宽消费领域,改善消费环境,优化消费结构,提高人民的生活水平和质量,促进人的全面发展。要切实保障人民群众的政治、经济和文化权益,使人民共享改革发展成果,促进社会安定团结。

二、积极推进社会主义新农村建设

《建议》把建设社会主义新农村作为“十一五”时期农业和农村发展的总目标、总思路,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。加快建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的需要。近十年来,城乡差距不断拉大。实现党的十六大提出的到2020年全面小康的目标,难点和重点在农村。建设新农村,体现了农村全面发展的要求,有利于加快农村全面小康建设的步伐。建设新农村,也是统筹城乡发展的基本出发点。我们实施工业反哺农业、城市支持农村的方针,目的就在于尽快改变农村落后面貌,增加农民收入。建设新农村,还能充分调动广大农民群众和农村基层组织的积极性,凝聚力量,鼓舞士气,在国家的支持下,主要通过农民自己的努力,改变生产、生活条件,加快农业和农村的现代化。

针对当前农业和农村的实际,《建议》提出要抓好四个方面的工作:一是推进现代农业建设。这是新农村建设的物质前提。要加快改造传统农业,推进科技进步,调整农业产业结构,加强农业设施建设,提高农业综合生产能力。二是全面深化农村改革。这是推动新农村建设的基本动力。要巩固农村税费改革成果,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。三是大力发展农村公共事业。这是新农村建设的重要内容。要加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,推进农村信息化,解决农村饮水安全、清洁能源、环境卫生等问题。支持农村社会事业发展,重点是普及九年义务教育,基本建立新型农村合作医疗制度。四是千方百计增加农民收入。这是新农村建设的基本落脚点。努力保持粮食等农产品价格的合理水平,开辟农民增收渠道,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,完善农业补贴政策,加大扶贫开发力度,建立农民增收的长效机制。

三、切实转变经济增长方式

当前,资源、环境对经济增长的瓶颈制约作用越来越突出,原因在于粗放型增长方式尚未改变。如果继续以高投入、高消耗、高污染为代价来支撑经济增长,那就必然影响到经济的持续平稳较快发展,出现大起大落。《建议》提出要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。胡锦涛同志在五中全会闭幕式的重要讲话中,提出了转变增长方式的八项措施,主要包括:(1)坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路;(2)加快产业结构优化升级,大力发展先进制造业、高技术产业特别是信息、生物产业,以及国防科技工业,大力提高服务业比重和水平,加强基础产业基础设施建设,发挥结构调整对增长方式转变的促进作用;(3)以科技进步推动增长方式转变,广泛应用高技术和先进适用技术改造传统产业,全面提高产业技术水平;(4)完善市场竞争机制,推动生产要素向优势行业、优势企业集中,形成一批有国际竞争力的企业;(5)在投资、土地、财税、环境等方面采取有效措施,推广先进技术,淘汰落后工艺技术,依法关闭高消耗、高污染的企业;(6)运用现代信息技术和科学管理方式,努力提高企业管理水平;(7)推进人力资源能力建设,提高劳动者素质,使我国由人口大国转变为人力资源强国;(8)深化财税、金融、投资、企业等体制改革,完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规。认真落实这八项措施,我们就一定能够在“十一五”期间取得转变增长方式的突破性进展。

四、着力提高自主创新能力

自主创新是转变增长方式和结构调整的中心环节,是国家竞争力的核心。经过20多年的改革发展,我们也有条件以自主创新求发展。自主创新包括原始创新、系统集成和引进消化吸收再创新,近期要把引进消化吸收再创新放在重要位置。胡锦涛同志在闭幕式讲话中明确了提高自主创新能力的六个途径,主要包括:(1)围绕为经济社会发展服务这一中心任务,瞄准世界科技发展前沿,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,积极发展战略高技术,形成一批市场占有率高的产品和知名品牌,带动国家整体技术水平和创新能力的提高;(2)推进重大技术装备国产化,推动高技术产业从加工装配为主向自主研发制造为主转变,把能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术开发放在优先位置;(3)加强基础研究和前沿技术研究,增强科技和经济发展的后劲;(4)建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,确立企业技术创新的主体地位;(5)实施鼓励自主创新的各项政策,加大对产权特别是知识产权的保护力度,改善对高技术企业的信贷服务和融资环境,发展创业风险投资,营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境;(6)加强科技队伍建设,健全人才激励机制,努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍,使优秀人才能够脱颖而出、施展才干,充分发挥人才在自主创新中的关键作用。

五、促进区域协调发展

统筹区域发展,是科学发展观的一个重要内容。中央已经提出了西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起和东部率先发展等完整的区域发展战略。“十一五”《建议》总结多年来在促进区域协调发展方面的经验,提出了“市场”、“合作”、“互助”、“扶持”四个机制,明确了促进区域协调发展的政策措施。这就不仅提出了要“过河”这个目标,而且指明了如何过河的“桥”和“船”。市场机制是推动区域协调发展的基本手段。要按照统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求,打破地区封锁,促进资金、技术、劳动力等生产要素在地区之间的自由流动。合作机制是促进区域发展的重要途径。要充分发挥各地比较优势,发展多种形式的区域合作,特别是大宗物资的交换,促进区域之间优势互补。互助机制是发挥先富帮后富的社会主义制度优越性的体现。东部地区是支持区域协调发展的重要依托,要继续采取对口支援、干部交流等形式,带动和帮助中、西部地区和东北等老工业基地振兴。扶持机制是按照公共服务均等化原则,通过扩大财政转移支付等手段,促进区域协调发展。《建议》特别强调,国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持,加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。

为了优化生产力布局,《建议》提出根据各个地区人口、资源、环境承载能力和发展潜力,实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同功能定位。对目前产业和人口密集度较高、资源环境承载能力较弱的地区,要优化开发,促进产业结构优化升级。发展条件好、资源环境承载能力较强的地区,要重点开发,充分发挥其经济增长潜力。生态环境脆弱、资源环境承载能力较低的区域,要限制开发,特别是要限制高消耗、高污染产业的发展,重点发展资源消耗少、有利于保护生态环境的产业。对于依法设立的各类自然保护区等,要禁止开发,以保护环境、涵养生态为主。明确不同的区域功能定位,是区域发展的一个新思路,是落实科学发展观的一个重要措施。中央和各个省都将按照这一要求对所属区域发展作出规划。

提高城镇化水平是区域发展的带动力量。《建议》总结改革以来推进城镇化的经验,提出了重点发展城市群的战略。所谓城市群,即以特大城市、大城市为龙头,中小城市和小城镇合理分布,交通发达、产业密集、人口承载能力较强的城镇密集区域。经验证明,发展城市群,有利于节约土地和其它资源,发展专业化协作,创造更多的就业机会,形成整体竞争优势。要继续发挥珠三角、长三角和环渤海三大城市群对全国经济发展的带动作用,其它各个地区应根据自己的情况,发展规模较小的城市群,以带动本地经济发展。《建议》还强调要继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,提出推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放,这是中央关于对外开放战略和区域发展的一个新的部署,对京津冀和环渤海地区的开放开发具有重要意义。

六、积极构建社会主义和谐社会

促进社会和谐,是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保证,是实现国家长治久安的重大举措。《建议》按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,对“十一五”时期如何认真推进和谐社会建设作出了具体部署。

要千方百计扩大就业,实施积极的就业政策,把提高城镇就业率摆在经济社会发展更加突出的位置。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施,实现分流人员转岗不下岗。要强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加强职业技能培训和职业介绍。完善鼓励增加就业岗位的财税、信贷政策,完善对困难群众的就业援助制度。

加快完善社会保障体系。扩大城镇养老、医疗、失业保障覆盖面。增加财政对社会保障的投入,逐步做实个人账户,完善城镇最低生活保障制度,认真解决进城务工人员的社会保障问题。重视解决农村贫困人口的生活困难,有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度。

要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,更加注重社会公平,加大收入分配调节力度,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。特别要关注就业机会和分配过程的公平,加大收入分配调节力度,强化对分配结果的监管。

要推进社会管理体制创新,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律,完善处理人民内部矛盾的方式方法,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生,建立健全社会矛盾纠纷调处机制。要牢固树立安全第一的思想,完善安全生产监管体制,有效遏制重特大事故频发的势头。加强社会治安防控体系建设,维护社会稳定和国家安全。

七、完善落实科学发展观的体制保障

改革是推动经济社会发展的强大动力。实现“十一五”规划目标要靠改革,要使经济社会发展切实转入科学发展轨道也要靠改革。《建议》明确了“十一五”时期改革的重点。强调要继续深化国有企业改革,推进国有经济布局和结构调整,增强国有经济控制力,以更好地发挥国有经济的主导作用。要加快建立国有资本经营预算制度,完善国有资产监管体制,实现国有资本的增值。同时,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,加强和改进对非公有制企业的服务和监管,把中央有关政策措施落到实处。要深化行政管理体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的新的管理职能,搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,提高行政效率,建立法治政府和服务型政府。围绕推动增长方式转变和鼓励企业增加自主创新投入,改革财税体制,建设公共财政体系。要加快金融体制改革,建立现代金融企业制度,提高金融业的核心竞争力。明确政策性银行的职能定位,稳步发展多种所有制的中小金融企业。积极发展股票、债券等资本市场,妥善解决好股权分置问题,稳步发展货币市场、保险市场和期货市场,加强基础性制度建设,建立多层次金融市场体系。金融监管还存在体制不够完善、执法不严、漏洞较多等问题,必须进一步完善金融监管体制,健全金融调控,防范和化解金融风险。

“十一五”时期,我国对外开放面临着更加复杂的国际环境,对外开放战略要有利于促进国民经济的平稳较快发展,促进增长方式转变,走科学发展的道路。为此,《建议》提出要转变外贸增长方式,切实把发展重点从规模和速度转到质量和效益上来,优化进出口结构,扩大具有自主知识产权和自主品牌产品的出口,控制高耗能高污染产品的出口。鼓励进口国内短缺资源和先进技术装备。在引进硬件的同时,要注重设计图纸、制造专利等软件的引进,重大技术装备引进要由用户、国内制造企业和设计研究单位联合引进,在引进的同时要制定好消化吸收再创新和实现国产化的方案。通过技术引进尽快提高国内装备制造水平。要提高利用外资的水平,鼓励外商投资先进制造业、外包服务业和技术研发。鼓励企业“走出去”,完善促进生产要素跨境流动的体制和政策,实施互利共赢的开放战略,建立国外稳定的能源资源供应渠道。要加强对海外投资的协调监管,引导企业按照国际通行规则参与市场竞争。

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期。我们坚信,在新一届中央领导的统一指挥下,全党全国各族人民团结一致,共同努力,一定能够实现“十一五”规划的宏伟目标,伟大祖国的复兴指日可待!

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