严以用权的“三重三严”

1954年,李淑一想调往北京文史馆当馆员,便托人去找毛泽东举荐。在此之前,毛泽东因向“资格颇严”的北京文史馆“荐了几人没有录取”,故对李淑一“未便再荐”。这个事情虽然过去了61年,我们仍然感动于毛泽东的“严以用权”。习近平总书记指出,“严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。”严以用权,笔者认为领导干部要“三重三严”,找准发力点和主攻方向。

重在行权内容上严肃。严以用权,必须以重为纲,纲举目张。一是严在重大决策上。老百姓常讲,“摊上一个好官是老百姓的福气”。好官首先好在重大决策上接“地气”、得民心。重大决策都是事关全局、影响深远的发展战略、规划、决定。重大决策对了头,一个地方就能正确发展,就会富裕一方、文明一方、和谐一方;重大决策不对头,不仅耽误发展,而且还会导致不安定、不和谐。二是严在选人用人上。选贤任能是领导干部的重要权力。选准人、用对人,就会人尽其才、才尽其用,事业就会兴旺发达;用错了人、用了错人,就会涣散人心、贻误发展,事业就会受到挫折。选人用人问题上,必须按照规则、严格程序,不下“跳棋”,让能干者有希望、实干者有奔头、干成者有位置。三是严在财物支付上。财物支出关系作风、关系形象。严肃财物支付,“一把手”不要直接分管人、财、物,而要承担起监管权,做到副职分管、正职监管、集体决定,确保“公款姓公,一分一厘都不能乱花”。严肃财物支付要严格财经纪律,厉行勤俭节约,坚决反对“四风”,不搞形象工程,不建楼堂馆所,不盲目攀比、挥霍浪费,切实把财物用在“刀刃”上,用在发展经济和改善民生上。四是严在工程项目上。工程、项目建设的立项、招投标、资金拨付、物资采购等环节,往往都是行贿者围猎的重点,也都是受贿者政治生涯的终点,一些地方、一些领域也出现了“工程建起来,干部倒下去”的现象。工程、项目上严肃,既是保障工程、项目质量的需要,也是维护干部政治生命的需要。

重在行权程序上严谨。科学决策有赖于严谨的程序保障。《全面推进依法治国的若干重大问题的决定》,明确了重大行政决定的五个“法定程序”:第一,公众参与;第二,专家论证;第三,风险评估;第四,合法性审查;第五,集体讨论决定。严格落实“五大程序”,就是要做到“四个坚持”:一是坚持公共决策。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。我们的决策就要用人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护的立场和态度来检验。要不断培育和增强公民的参与意识,健全和完善公民参与的听证制度,建立和落实公民参与的意见的反馈机制,做到重大决策“一切为了群众、一切依靠群众”。二是坚持科学决策。“所贵圣人之治,不贵其独治,贵其能与众共治”。要进一步加强决策智库建设,遴选、聘请组建专家顾问机构,参与重大决策和工程项目的可行性、技术领先性的前期规划评估,提高决策的科学化水平。三是坚持依法决策。“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里”。领导干部作为“全面依法治国的关键少数”,带头信仰法律、尊重法律、维护法律,人民群众就会办事依法、遇事找法、解决问题用法。要坚持无法律无行政,健全法律顾问制度和法制机构审查制度,重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决定。四是坚持民主决策。邓小平同志曾经指出,“民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。干部可以变质,个人也可以变质”。 领导干部必须严格执行民主集中制,既要杜绝“一言堂”,又要反对“大市场”;既要跳好“领舞”,又要跳好“集体舞”,营造风清气正的政治生态环境,为事业发展凝聚合力。

重在行权认识上严格。思想是行动的先导。严以用权,核心还要在思想认识上严格。一是做到为民用权。“只有把人民放在心上,人民才能让你坐在台上”。焦裕禄同志之所以让习近平总书记“把泪问焦桐”,就是因为他到兰考后“心中装着全体人民、唯独没有他自己”。各级领导干部都要把人民群众的利益放在最高位置,把人民群众满意作为行使权力的根本标准,在全心全意为人民服务的实践中施展才华、奉献自己、实现价值。二是做到为公用权。“公生明、廉生威,公则民不敢慢,廉则吏不敢欺”。领导干部在行权过程中必须大公无私、公而忘私、公私分明、先公后私,任何时候都不能以权谋私,始终做到“公权姓公,一丝一毫都不能私用”。三是做到阳光用权。阳光是最好的“防腐剂”。各级领导干部都要习惯于在“聚光灯”、“放大镜”下工作,主动晒权、阳光用权、透明行权,让“大广播”占领阵地、“小广播”失去市场。四是做到廉洁用权。苏共亡党,很重要的是党员干部中出现了一批“脱离群众、站在群众头上的特权者”。各级领导干部都要把带头吃苦作为“唯一特权” ,时刻不要忘记自己“永远是劳动人民的普通一员”,守纪律、讲规矩,干净干事、干事干净。要坚持把权力关进制度的“笼子”里,给权力运行划“红线”、布“雷区”;并严格执行制度,让制度成为带电的“高压线”。五是做到积极行权。严以用权并不是为官不为,让“权力休眠”。 各级领导干部越是“为官不易”、越要“为官有为”,认真负责、敢于担责,积极作为、奋发有为,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

(作者系:江苏省淮安市食品药品监督管理局局长)

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