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关于印发《2014年工作思路和重点工作安排》的通知

关于印发《2014年工作思路和重点工作安排》的通知

信息来源:市机关事务局

日期:2014-03-19

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要以“强班子、抓制度、严考核”为切入口,切实提升队伍整体素质和能力,努力建设一支能打胜仗的干部队伍。一是强化班子建设,提高带队能力。各级领导干部要率先垂范,尽力尽责,加强团结合作,充分发扬民主和集中,提高班子决策能力。同时,要善抓学习,要为干部职工提供良好的学习环境,搭建畅通的交流平台,取长补短,形成互学互促的良好局面;二是完善制度建设,加强内部管理。要明确和优化各项服务和管理工作流程,建立、完善各项规章制度,使制度在推进工作、规范工作、提高效率上真正发挥作用。同时,要重点落实党风廉政责任制建设,制定完善防控措施,按照“立体防控、综合监控、群防群控”的要求,确定防控重点,加强制度建设,规范工作流程,厘清各级权力运行清单,强化廉政风险防控机制,实行前期预防、中期监控和后期处置相结合的全方位管理,确保源头防腐工作取得新成效;三是明确职责,提高执行力。要进一步明确我局全年和分月重点工作,并落实责任领导、责任单位和责任人。同时,要建立岗位目标责任制,加强考核,将考核结果作为评比各类先进的重要依据,努力提升单位和个人的执行力,促进工作有效扎实开展。

绍市机管〔2014〕1号(《2014年工作思路和重点工作安排》的通知)有红头

国务院办公厅印发《国务院2015年立法工作计划》

国务院2015年立法工作计划

根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照党中央、国务院确定的2015年工作总体部署和主要任务的要求,国务院2015年立法工作重点是:紧紧围绕党中央、国务院2015年的中心工作,把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务作为重中之重,及时完成有关完善市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。具体安排如下:

一、全面深化改革和全面依法治国急需的项目

为贯彻落实全面深化改革、全面依法治国重大决策部署,对党中央、国务院确定的立法项目,要根据改革进程和改革方案,条件成熟的及时办理,尽快完成起草和审查任务。这类项目主要有:能源法(发展改革委、能源局起草),电力法(修订)(发展改革委、能源局起草),原子能法(国防科工局起草),标准化法(修订)(质检总局起草),环境保护税法(财政部、税务总局、环境保护部起草),税收征收管理法(修订)(税务总局、财政部起草),中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(修订)(商务部起草),关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定(国土资源部起草),外汇管理条例(修订)(人民银行起草),私募投资基金管理暂行条例(证监会起草),增值税暂行条例(修订)(财政部、税务总局起草),消费税暂行条例(修订)(财政部、税务总局起草),资源税暂行条例(修订)(财政部、税务总局起草),政府投资条例(发展改革委起草),政府核准和备案投资项目管理条例(发展改革委起草),楼堂馆所建设管理暂行条例(修订)(发展改革委起草),商用密码管理条例(修订)(密码局起草),无照经营查处取缔办法(修订)(工商总局起草),铁路交通事故应急救援和调查处理条例(修订)(交通运输部、铁路局起草),宗教事务条例(修订)(宗教局起草),以及为了落实《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工和国务院行政审批制度改革的决定及国有企业、公路管理等方面改革涉及的立法项目。

二、力争年内完成的项目

(一)完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(8件)

1.为了适应商业银行资产负债多元化和业务创新发展需要,提升商业银行支持实体经济发展的能力,提请审议商业银行法修订草案(银监会起草)。

2.为了适应经济体制改革和科技进步需要,进一步完善计量规范,健全计量管理制度,充分发挥计量的技术基础保障作用,提请审议计量法修订草案(质检总局起草)。

3.为了规范上市公司和各相关方行为,保护投资者和上市公司合法权益,制定上市公司监督管理条例(证监会起草)。

4.为了贯彻实施统计法,进一步规范统计行为,制定统计法实施条例(统计局起草)。

5.为了加强对融资担保公司的监督管理,规范融资担保行为,促进融资担保行业健康发展,制定融资担保公司管理条例(银监会起草)。

6.为了规范典当活动,加强对典当业的监督管理,促进典当业健康发展,制定典当业管理条例(商务部起草)。

7.为了规范专利代理行为,保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益,促进专利代理行业健康发展,修订专利代理条例(知识产权局起草)。

8.为了规范条约审核工作,提高条约审核工作效率,制定国务院条约审核程序条例(法制办起草)。

(二)保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(14件)

1.为了继承和弘扬中医药文化,保障和促进中医药事业发展,保护人体健康,提请审议中医药法草案(卫生计生委、中医药局起草)。

2.为了预防和制止家庭暴力,保护受害人的合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系,促进社会和谐稳定,提请审议反家庭暴力法草案(国务院妇儿工委起草)。

3.为了正确有效执行刑罚,对非监禁的罪犯实行社区矫正,预防和减少犯罪,维护社会和谐稳定,提请审议社区矫正法草案(司法部起草)。

4.为了预防和减少矿山事故,保护矿山职工人身安全,促进采矿业持续健康发展,提请审议矿山安全法修订草案(安全监管总局起草)。

5.为了规范全国社会保障基金的管理运营,在保证基金安全的前提下实现保值增值,制定全国社会保障基金条例(社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草)。

6.为了规范城镇住房保障工作,保障住房困难家庭和个人的基本住房需求,促进实现住有所居,制定城镇住房保障条例(住房城乡建设部起草)。

7.为了保障公民身心健康和残疾人享有康复服务的权利,做好残疾预防和残疾人康复工作,制定残疾预防和残疾人康复条例(中国残联、卫生计生委起草)。

8.为了进一步完善残疾人教育法律制度,推动残疾人教育事业发展,修订残疾人教育条例(教育部起草)。

9.为了解决改革开放和城镇化进程中城市民族工作产生的新问题,修订城市民族工作条例(国家民委起草)。

10.为了加强人口服务管理,保障公民合法权益,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,维护社会秩序,制定居住证管理办法(公安部起草)。

11.为了完善社会团体登记管理制度,强化行业自律,发挥社会团体在经济社会发展中的重要作用,修订社会团体登记管理条例(民政部起草)。

12.为了规范报废机动车回收拆解活动,保障道路交通安全,促进资源综合利用和循环经济发展,修订报废汽车回收管理办法(商务部起草)。

13.为了加强农药管理,保证农药质量,保障农产品质量安全和人畜安全,保护生态环境,修订农药管理条例(农业部起草)。

14.为了加强建设工程勘察设计管理,规范建设工程勘察设计文件编制与实施,完善建设工程勘察设计单位法律责任,修订建设工程勘察设计管理条例(住房城乡建设部起草)。

(三)坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案。(1件)

为了促进电影产业繁荣发展,满足人民群众日益增长的精神文化需求,提请审议电影产业促进法草案(新闻出版广电总局起草)。

(四)保护生态环境、促进生态文明建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定的行政法规。(2件)

1.为了提高违法成本,保护和改善海洋环境,提请审议海洋环境保护法修订草案(海洋局起草)。

2.为了加快农田水利发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,制定农田水利条例(水利部起草)。

(五)贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(6件)

1.为了加强国防交通建设,保障国防活动顺利进行,提请审议国防交通法草案(总后勤部起草)。

2.为了维护国家安全,提高测绘保障能力,促进地理信息产业发展,提请审议测绘法修订草案(测绘地信局起草)。

3.为了贯彻实施军事设施保护法,保护军事设施安全,保障军事设施使用效能和军事活动正常进行,加强国防现代化建设,修订军事设施保护法实施办法(总参谋部起草)。

4.为了贯彻实施反间谍法,防范、制止和惩治间谍行为,维护国家安全,制定反间谍法实施细则(安全部起草)。

5.为了加强地图管理,维护国家主权、安全和利益,促进地理信息产业健康发展,制定地图管理条例(测绘地信局起草)。

6.为了加强无线电管理,维护空中电波秩序,保证无线电业务的正常开展,有效利用无线电频谱资源,修订无线电管理条例(工业和信息化部、总参谋部起草)。

(六)深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要修订的行政法规。(2件)

1.为了防止和纠正违法或者不当的行政行为,有效解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,提请审议行政复议法修订草案(法制办起草)。

2.为了贯彻实施预算法,进一步增强预算管理的规范性和可操作性,完善预算管理制度,修订预算法实施条例(财政部起草)。

此外,为了配合全国人大常委会继续审议反恐怖主义法、立法法(修订)、国家安全法、境外非政府组织管理法、资产评估法等法律案,初次审议证券法(修订)、种子法(修订)、网络安全法、国家勋章和国家荣誉称号法、慈善事业法、野生动物保护法(修订)、红十字会法(修订)等法律案,做好相关工作(法制办会同有关部门)。

三、预备项目

(一)完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(17件)

发展规划法(发展改革委起草),保险法(修订)(保监会起草),反不正当竞争法(修订)(工商总局起草),专利法(修订)(知识产权局起草),非存款类放贷组织条例(人民银行起草),现金管理暂行条例(修订)(人民银行起草),商业银行破产风险处置条例(银监会起草),基础设施和公用事业特许经营暂行条例(发展改革委、财政部起草),工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)(发展改革委起草),民间统计调查管理条例(统计局起草),稀有金属管理条例(工业和信息化部起草),快递条例(交通运输部、邮政局起草),缔结条约程序法实施条例(外交部起草),外国人在中国工作管理条例(人力资源社会保障部、外专局起草),中国公民出国旅游管理办法(修订)(旅游局起草),海关稽查条例(修订)(海关总署起草),出境入境边防检查条例(修订)(公安部起草)。

(二)保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(25件)

粮食法(发展改革委、粮食局起草),职业教育法(修订)(教育部起草),著作权法(修订)(版权局起草),海上交通安全法(修订)(交通运输部起草),看守所法(公安部起草),石油天然气管道保护法(修订)(发展改革委、能源局起草),海洋石油天然气管道保护条例(海洋局、能源局起草),志愿服务条例(民政部起草),安全生产法实施条例(安全监管总局起草),安全生产应急管理条例(安全监管总局起草),食品安全法实施条例(修订)(食品药品监管总局起草),公共场所控制吸烟条例(卫生计生委起草),公民社会信用代码管理办法(公安部起草),重大设备监理条例(质检总局起草),社会治安技术防范条例(公安部起草),基金会管理条例(修订)(民政部起草),城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(修订)(民政部起草),殡葬管理条例(修订)(民政部起草),中国公民收养子女登记办法(修订)(民政部起草),失业保险条例(修订)(人力资源社会保障部起草),社会抚养费征收管理办法(修订)(卫生计生委起草),医疗事故处理条例(修订)(卫生计生委起草),城市地下管线管理条例(住房城乡建设部起草),住房公积金管理条例(修订)(住房城乡建设部起草),村庄和集镇规划建设管理条例(修订)(住房城乡建设部起草)。

(三)坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。(2件)

公共图书馆法(文化部起草),互联网上网服务营业场所管理条例(修订)(文化部起草)。

(四)保护生态环境、促进生态文明建设需要制定、修订的行政法规。(2件)

农作物病虫害防治条例(农业部起草),海洋石油勘探开发环境保护管理条例(修订)(海洋局起草)。

(五)贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定的行政法规。(6件)

人民防空法(修订)(总参谋部起草),密码法(密码局起草),军港条例(海军起草),外国航空器临时进出中华人民共和国领空管理规定(总参谋部起草),军工核设施安全监督管理条例(国防科工局起草),国防生条例(总政治部、教育部起草)。

(六)深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(6件)

行政监察法(修订)(监察部起草),重大行政决策程序暂行条例(法制办起草),行政执法程序条例(法制办起草),行政法规制定程序条例(修订)(法制办起草),规章制定程序条例(修订)(法制办起草),国家土地督察条例(国土资源部起草)。

四、研究项目

(一)有关完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放的立法项目。(24件)

国民经济动员法(发展改革委起草),商品流通法(商务部起草),价格法(修订)(发展改革委起草),会计法(修订)(财政部起草),银行业监督管理法(修订)(银监会起草),反垄断法(修订)(商务部、发展改革委、工商总局起草),电信法(工业和信息化部起草),矿产资源法(修订)(国土资源部起草),华侨权益保护法(侨办起草),职务发明条例(知识产权局起草),反走私综合治理条例(海关总署起草),口岸管理条例(海关总署起草),外债统计监测暂行规定(修订)(外汇局起草),人民币银行账户管理条例(人民银行起草),国家金库条例(修订)(财政部、人民银行起草),金融统计管理条例(人民银行起草),信托公司管理条例(银监会起草),融资租赁企业监管条例(商务部起草),企业国有资产基础管理条例(财政部、国资委起草),国务院译审工作条例(法制办起草),国家科学技术奖励条例(修订)(科技部起草),商业特许经营管理条例(修订)(商务部起草),旅行社条例(修订)(旅游局起草),出境入境管理法若干配套法规(修订)(公安部起草)。

(二)有关保障和改善民生、促进社会和谐稳定的立法项目。(46件)

药品管理法(修订)(食品药品监管总局起草),农村扶贫开发法(扶贫办起草),法律援助法(司法部起草),献血法(修订)(卫生计生委起草),药师法(卫生计生委组织起草),体育法(修订)(体育总局起草),民用航空法(修订)(交通运输部、民航局起草),铁路法(修订)(交通运输部、铁路局起草),建筑法(修订)(住房城乡建设部起草),治安管理处罚法(修订)(公安部起草),道路交通安全法(修订)(公安部起草),监狱法(修订)(司法部起草),城市居民委员会组织法(修订)(民政部起草),儿童福利条例(民政部起草),高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例(安全监管总局起草),煤矿安全监察条例(修订)(安全监管总局起草),清真食品管理条例(国家民委起草),节约用水条例(水利部会同住房城乡建设部、发展改革委起草),国家教育考试条例(教育部起草),促进出生人口性别结构平衡管理条例(卫生计生委起草),突发公共卫生事件应急条例(修订)(卫生计生委起草),疫苗流通和预防接种管理条例(修订)(卫生计生委起草),传染病防治法实施办法(修订)(卫生计生委起草),化妆品卫生监督条例(修订)(食品药品监管总局起草),放射性药品管理办法(修订)(食品药品监管总局起草),人工影响天气管理条例(修订)(气象局起草),地震巨灾保险条例(保监会起草),机动车交通事故责任强制保险条例(修订)(保监会起草),地震应急救援条例(地震局起草),人类遗传资源管理条例(科技部起草),铁路运输条例(交通运输部、铁路局起草),核电条例(发展改革委、能源局起草),畜禽屠宰管理条例(农业部起草),建设工程抗震管理条例(住房城乡建设部起草),城市公园条例(住房城乡建设部起草),房地产交易管理条例(住房城乡建设部起草),民用航空安全保卫条例(修订)(交通运输部、民航局起草),民办非企业单位登记管理暂行条例(修订)(民政部起草),著作权法实施条例(修订)(版权局起草),奥林匹克标志保护条例(修订)(体育总局、工商总局起草),民族乡行政工作条例(修订)(国家民委起草),供销合作社条例(供销合作总社起草),国家自然科学基金条例(修订)(自然科学基金会起草),警用品生产销售管理条例(公安部起草),组织机构代码管理条例(质检总局起草),国家标准时间管理条例(质检总局起草)。

(三)有关坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展的立法项目。(6件)

文物保护法(修订)(文化部、文物局起草),广播电视传输保障法(新闻出版广电总局起草),全民阅读促进条例(新闻出版广电总局起草),印刷业管理条例(修订)(新闻出版广电总局起草),水下文物保护管理条例(修订)(文化部、文物局起草),未成年人网络保护条例(网信办组织起草)。

(四)有关保护生态环境、促进生态文明建设的立法项目。(13件)

水污染防治法(修订)(环境保护部起草),海洋基本法(海洋局起草),渔业法(修订)(农业部起草),森林法(修订)(林业局起草),基本草原保护条例(农业部起草),湿地保护条例(林业局起草),环境监测管理条例(环境保护部起草),排污许可管理条例(环境保护部起草),建设项目环境保护管理条例(修订)(环境保护部起草),退耕还林条例(修订)(发展改革委、林业局起草),河道采砂管理条例(水利部起草),生态补偿条例(发展改革委起草),生物遗传资源获取管理条例(环境保护部起草)。

(五)有关贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的立法项目。(19件)

航空法(总参谋部、交通运输部、民航局起草),武器装备采购供应法(总装备部、国防科工局起草),航天法(国防科工局起草),低空空域使用管理规定(总参谋部起草),核安保条例(国防科工局起草),国防科技工业安全保密条例(国防科工局起草),国防科技创新平台管理条例(国防科工局起草),军工科研管理条例(国防科工局起草),宇航产品与技术出口管理条例(国防科工局起草),国防科研生产设施保护条例(国防科工局起草),军工涉密业务咨询服务管理条例(国防科工局起草),核电厂核事故应急管理条例(修订)(国防科工局起草),涉及国家安全事项的建设项目管理规定(安全部起草),中国人民解放军实施《中华人民共和国职业病防治法》办法(总后勤部起草),军人抚恤优待条例(修订)(民政部起草),中国人民解放军文职人员条例(修订)(总政治部起草),中国人民解放军驻厂军事代表工作条例(修订)(总装备部、工业和信息化部起草),边防治安管理条例(公安部起草),国防专利条例(修订)(总装备部、工业和信息化部、国防科工局起草)。

(六)有关深化行政体制改革、加强政府自身建设的立法项目。(8件)

信访法(信访局起草),人民警察法(修订)(公安部起草),政府信息公开条例(修订)(国务院办公厅起草),行政执法监督条例(法制办起草),行政调解条例(法制办起草),行政区划管理条例(民政部起草),国务院行政机构设置和编制管理条例(修订)(中央编办起草),事业单位登记管理暂行条例(修订)(中央编办起草)。

(七)其他立法项目。(3件)

档案法(修订)(档案局起草),诉讼费用交纳办法(修订)(法制办组织起草),实验动物管理条例(修订)(科技部起草)。

此外,为了贯彻互利共赢战略,保障改革开放有序开展,维护国家安全和正当权益,做好中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国关于刑事司法协助的条约、中华人民共和国和比利时王国关于刑事司法协助的条约、《中亚无核武器区条约》议定书、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约、中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约、上海合作组织成员国政府间科技合作协定、多边税收征管互助公约、成立新开发银行的协议、中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔国界管理制度的协定等国际条约和协定审核工作(法制办会同有关部门)。

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关于二○一三年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年,是我区实施 “十二五”规划承前启后的关键年,也是为早日建成上海西部商贸科技区奠定坚实基础的重要一年。我局将在区委、区政府和市规土资源局的正确领导下,始终坚持以科学发展观统领城市规划和土地管理工作,认真学习和全面贯彻落实党的十八大精神,切实按照区委、区政府提出的 “创新求突破、提升促发展”的总要求和构建“西部新兴商贸科技区”的总目标,紧密结合“一河五区”规划建设中取得的阶段性成果,以提高工作质量和效益为中心,深入推进“规土合一”机制改革,坚持“两手抓、两手硬”的指导思想,一手抓十八大精神的学习和贯彻,有效提升机关党建和队伍建设的科学化水平。一手抓规土管理规范化建设,有效提升规土管理工作服务区域发展的能力。力争通过落实各项有效措施,全力促进重点地区转型发展,着力保障和改善民生,有力增强区域经济发展的内生活力和动力,扎实推进我区新一轮经济社会的持续健康发展。

一、以全面学习宣传贯彻十八大精神为主线,坚持推进工作,强调学以致用,力争在机关党建和队伍建设中取得新成效。

(一)全面学习宣传贯彻十八大精神,强调学以致用。

1、按照区委下发的《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》(普委[2012]136号)的部署和要求,充分认识学习十八大精神的重大意义。一要进一步明确学习党的十八大精神,就是要认真研读党的十八大文件,原原本本学习党的十八大报告、党章以及习近平同志在十八届一中全会、中央政治局会议和十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神。二要深刻领会党的十八大的主题,深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得的新的历史性成就,深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义,深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,深刻领会全面建成小康社会、全面深化改革开放的目标任务和社会主义建设“五位一体”的重大部署,深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。三要通过学习领会,切实用党的十八大精神武装头脑,进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,扎实推进和圆满完成各项规划和土地管理任务。

2、准确学习十八大精神实质,坚持推进工作。一要坚持学习理论与指导实践相结合,紧密联系本局工作实际和全局党员干部队伍的思想实际,切实用党的十八大精神指导规划和土地管理工作的实践,把党的十八大精神坚决落实到工作的方方面面,体现到谋划、安排和推进好2013年乃至今后一个时期的工作之中。二要积极创新学习方式,增强学习的针对性和吸引力。要按照区委、区机关党工委的部署和要求,扎实做好党的十八大精神的学习宣传工作。要分阶段、分专题组织开展学习研讨,要采取会议传达、辅导培训、专家解读、业务论坛、中心组学习等多种形式组织集中学习。要通过研读文件、撰写体会等多种形式抓好个人自主学习,通过自主选学、主题联学、重点研讨等方式开展横向、纵向学习交流。三要围绕十八大提出的新思想新论断,紧密结合九届区委提出的建设西部新兴商贸科技区的总体目标,正确认识和科学应对区域社会经济发展对规土管理工作提出的新任务和新要求。要积极利用年度民主生活会、工作务虚会、业务交流会、 “走出去”、“请进来”座谈交流、深入建设单位调研、走访街道镇问需求等形式,系统梳理实践经验,研究重要问题,进一步明确方向、形成思路,切实把党的十八大作出的决策部署转化为服务“一河五区”发展大局,推进当前规土管理工作的具体行动。四要认真查找工作中诸多不适应。要认真查找党风廉政建设、政风行风建设以及干部队伍建设中存在的不足之处。进一步坚定信心、提振士气,着重围绕“建设西部新兴商贸科技区”的总目标和“一河五区”产业集聚的发展要求,集中力量,攻坚克难。五要切实转变工作职能,重点围绕深化“规土合一”行政体制改革、大力推进行政审批制度改革,努力找准新形势下加快区域转型升级的切入点和突破口,不断优化工作举措,使之更加契合十八大精神。

(二)以全面贯彻十八大精神为主线,提升基层党建科学化水平。

1、切实加强党政领导班子自身建设。一要紧密结合十八大精神的学习贯彻,扎实落实区委第三巡察组反馈巡察工作意见后的相关整改工作。要组织召开专题会议研究部署整改工作,研究制定和完善相关工作机制,提高制度和机制的执行力。党政主要领导要亲自抓整改工作,各单位负责人要带头落实具体整改措施,确保整改工作取得预期成效。二要坚持落实党组中心组学习制度。围绕“学习十八大精神”和“市十次党代会精神”、“创先争优活动”等主题,组织开展党组中心组集体学习。同时,局党组中心组成员要制定个人年度自学计划,在学习上做到率先垂范,自觉充实党的理论知识,努力拓展自身的学习深度和广度。三要积极深入社区探索开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,着力解决涉及民生建设的、人民群众反映强烈的问题,提高做好新形势下群众工作的能力。四要不断强化党政领导分工协作的制度化建设,贯彻落实本局各层级会议议事规则,科学规范议事决策的职责和程序,充分保障民主决策、规范执行和有效监督。

2、切实加强中层干部队伍建设。一要按照“德才兼备、以德为先”的标准,切实按照《普陀区贯彻落实〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》的要求,坚持竞争择优公开选聘的方式,把党性强、品行端、素质好、能力强的同志选拔进中层干部队伍,切实组织开展好2013年度中层干部选拔任用工作。二要以学习贯彻十八大精神为主线,以“创新求突破、提升促发展”为主题,坚持创新互动式干部教育模式,在教育培训中不断引入新内容、新要求、新标准,提高教育培训工作实际效果。

3、切实加强基层党组织建设。一要充分发挥党支部的战斗堡垒作用,继续组织开展党员公开承诺、共产党员“亮身份、树形象”活动,积极创建学习型机关和文明机关。机关党总支要积极指导工会和共青团组织发挥“团结人、关心人、凝聚人”的职能作用。切实发挥机关工会、共青团组织的桥梁和纽带作用。二要扎实推进与居民区党组织共同开展 “双结对”活动。进一步深化与真如镇杨家桥居民区党总支结对共建工作取得的成果,形成定期走访帮困对象,关爱社会弱势群体的服务机制。

4、切实加强政风行风建设。一要增强忧患意识,认真对待工作中的差距和问题,充分认识前进中的困难和挑战,始终保持永不自满、永不懈怠的精神状态,不断提高行政执行力和实践创新力。二要强化群众观念、群众立场和群众感情,增强做好新形势下群众工作的本领。要根据具体问题和个案矛盾,在依法合规的前提下,努力为建设单位出主意,想办法,并主动加强与市局和相关部门的沟通、协调,及时解决问题和化解矛盾,使建设单位少走弯路、少受损失,提高经济和社会效益。三要深入开展“规土进社区”宣讲活动,将我区推进西部新兴商贸科技区建设情况作为宣讲重点,宣传、解读城市规划和土地管理的相关法律法规。激发群众参与城市规划的热情,保障群众规划知情权,同时,及时了解民生诉求,增强政风行风建设的针对性和有效性。

5、切实加强党风廉政建设。一要切实强化党风廉政教育。加强分层分类开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,增强全体共产党员,特别是党员领导干部的廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到为民、务实、清廉。二要切实推进廉政风险预警防控机制建设。严格执行“三重一大”集体决策等制度,强化对处级领导班子、科级领导干部的监督管理。持续推行科级领导干部重大事项报告制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要按照工程建设领域专项治理工作的总体要求,持续开展专项治理和自查自纠工作,坚持制度把关、关口前移,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

二、以全面推进“西部新兴商贸科技区”建设为目标,坚持服务大局,强调能力建设,力争在“一河五区”开发建设中取得新突破。

(一)全力推进“一河五区”规划建设,不断提升规土管理工作服务发展大局的能力。

1、围绕“全力打造成生产、生活、生态融合发展的实践示范区”的总体目标,持续推进苏州河滨河地区规划建设。一要围绕《普陀区2013年国民经济和社会发展计划》的部署和要求,在我区空间发展战略规划研究成果的基础上,以苏州河旅游开发建设为重要载体,开展相关规划研究工作。二要着力构建地区交通基础设施建设和管理框架,紧密结合滨河地区社会经济发展的阶段性特征,努力塑造对外交通便捷、公交配套完善、慢行环境宜人及交通组织有序的滨河新形象。三要以实现区域交通资源共享为目标,理顺区域干道系统,提高对外节点的转换效率,优化路网系统,加紧完成普陀区苏州河滨河地区整体交通规划研究工作。四要注重考虑苏州河滨河内外环线之间(北新泾产业园区段)控制性详细规划再调整与市政府产业政策的衔接和前期规划编制工作的延续性,积极开展对北新泾产业园区产业结构、功能定位的研究,按时完成北新泾产业园区控制性详细规划编制工作。

2、不断深化本市服务业综合改革试点工作,持续推进长风生态商务区规划建设。一要持续组织开展长风生态商务区控制性详细规划后评估工作,切实围绕解决功能定位、资源整合、理顺关系、完善形态,处理好项目建设与滨河建设的关系等具体问题,将工作的重点放在引导地区功能塑造和能级提升上,进一步拓展长风生态商务区转型发展的示范效应。二要积极利用长风生态商务区商贸服务体系完善、密集高端商务资源、总部功能突显、新兴产业集聚、生态环境良好、强劲区域辐射带动力等客观优势,主动融入大长风发展格局,在规划研究和规划编制工作中,大力发展高科技、服务型经济,积极促进天地软件园(曹杨产业园区)、中环商务区的后续发展。

3、按照建设辐射长三角的开放性生产力服务中心和服务上海西北地区的公共活动中心要求,持续推进真如城市副中心规划建设。一要重点关注铁路石泉、西站、太平桥货场搬迁后用地规划及与副中心核心区关系,切实按照区委、区政府的相关工作要求,抓紧启动真如城市副中心3、4、5和6地块功能与形态规划研究。同时,先期组织开展对红旗村3、4、2街坊土地规划利用和城市空间规划研究工作。二要抓紧落实石泉社区(铜川货场)控制性详细规划局部调整、真如城市副中心(加油站)控制性详细规划局部调整以及真如城市副中心控制性详细规划(市政法学院)1街坊局部调整等工作。同时,做好太平桥货场保障房、富平路加油站、金明大酒店扩大用地、社区行政服务中心、大渡河路220变电站等地块的土地储备和供应工作。三要针对“城市地下空间建设用地有偿使用”这一课题,围绕上海西站南广场和真如城市副中心3-6地下空间建设的实际,开展专门研究,积极探索形成城市地下空间建设用地有偿使用的新机制和新制度。

4、加强规划引导,促进桃浦生产性服务业功能区重大战略调整。要切实贯彻落实韩正同志3.23讲话精神,切实按照市政府10.17专题会议的具体工作要求,全力开展桃浦地区转型发展的规划研究,保障桃浦生产性服务业功能区重大战略调整的顺利推进。一要持续深化《普陀区总体规划》和《普陀区空间发展战略规划》研究成果,完善《桃浦镇镇域空间战略规划》,以西部物流园区建设为抓手,启动包括桃浦镇镇域市政、道路交通、生态绿化等专项规划,力争通过专项规划研究,以科学的研究成果支撑前期桃浦镇镇域“一城二轴三片”空间新格局。二要按照建设一流中心城区的目标,积极组织调整桃浦智慧科技城控制性详细规划,同时结合桃浦中央公园建设,全面启动桃浦科技智慧城相关项目建设。三要积极开展镇域和重点功能区2个层面规划研究工作,完善区域内各产业区块与功能区的空间关系,按突出主导功能,产城融合原则,明确区域内功能片区、公共中心、重点地区,为桃浦镇“十二五”期间和后十年发展提供规划支撑。四要抓紧完成桃浦低碳生态城(局部)、桃浦居住区、新杨工业园区、桃浦社区4街坊(局部)、桃浦社区3街坊(110变电站)的控制性详细规划编制和局部调整工作。同时,全力推进沪嘉高速北(连亮路南)、南大地区综合整治工程绿化项目、未来岛小环岛650坊二期项目、金鹿化工厂等项目的土地收储和供应工作。

5、围绕建设上海服务长三角的新平台和新兴市级商业中心的目标,持续推进中环商务区规划建设。一要以提升中环商业中心道路交通通行能力为突破口,注重规划研究,强调科学规划,进一步深化完善中环商务区交通规划。二要在力争完成中环商贸区产业发展规划的基础上,从完善中环商贸区发展战略、做实“一轴两翼”空间布局出发,加强与区各相关部门的协调沟通,完善中环商贸区的环境规划。三要从具体项目着手,扎实做好天地科技谷综合改造方案编制和梅川社区2街坊局部规划调整(曹安市场)控详调整工作。同时,加紧完成上海国际中小企业总部社区控详规划落地工作。

6、围绕增强商务商业、文化创意、餐饮娱乐、旅游休闲等功能,提升长寿商业商务区能级。一要加快推进曹家渡商圈综合改造和月星环球港、天安阳光半岛、大自鸣钟广场等项目建设。二要顺势依托苏州河旅游发展所带来的契机,发挥城市规划引领发展的作用,围绕曹家渡商圈改造的要求,积极协调曹家渡相邻商圈之间的通联关系,以形成业态丰富的购物商圈与复合型水域游览相结合的发展模式为目标,积极研究曹家渡商圈发展的相关规划对策,促进长寿商业商务区能级提升。

(二)持续深化 “规土合一”机制改革,不断提升规土管理工作依法行政和科学管控的能力。

1、科学落实“双增双减”目标。要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观,立足于优化城市空间布局,强调科学、统筹、协调,着重提升公共空间的规划水平,进一步优化城市生态和生活环境。一是严格执行建筑容积率标准,切实处理好“双增双减”与控详规划调整之间的关系,加强建筑总量控制。二是科学调整土地使用性质,优化普陀区用地结构。根据城市功能发展的需要和“双增双减”政策要求,在市局的指导下,合理调整普陀区土地使用性质。三是进一步完善规划管理体制机制,加强与市局相关处室的协调配合,确保规划的依法有效实施。

2、扎实推进行政审批制度改革。要切实转变工作职能,提升工作效率。一要针对规土行政许可审批事项的性质、特点和复杂程度,制定科学的审批操作规程,公开项目名称,细化审批程序,明确审批时限,建立健全内部监督制约制度、相对集中审批制度和责任追究制度,实现程序规范、环节减少、手续简化、透明度提高,最大限度地减少审批经办人的自由裁量权和审批的随意性。二要完善内部监督制度。对每个审批、核准事项,都要制定相应的内部约束和监督措施,明确规定部门负责人和具体经办人员的权限、责任和义务,并对审批行为进行定期检查和考核。三要进一步适应审批系统的更新和审批流程的调整等新的工作要求。及时根据并联审批涉及单位较多的实际情况,建立健全协调工作机制或者联席会议制度,进一步推进相关单位之间的衔接和信息沟通工作,以便于并联审批工作的开展。四要组织开展新系统和新流程的培训工作,便于经办人更快熟悉新系统,更好的开展工作,也便于报建单位更明晰办事步序和报建要求,提高审批效率。

3、积极探索国有建设用地带规划设计方案出让等土地出让新途径。一要在严格执行国有建设用地出让相关法律法规的基础上,进一步强化对土地开发利用前期的规划研究,将研究的重点放在功能、业态、空间和运营上。二要及时总结真如城市副中心1、2地块商办住宅项目土地出让的成功做法,积极探索和研究建设用地出让的新思路和新途径,进一步完善带规划设计方案出让国有建设用地的机制、程序和相关制度,并形成制度性文件,明确相关地块在出让前期发展方式、发展方向、功能布局以及产业结构,保障项目建设始终不偏离区域经济发展的总体目标。三要依据市局推行工业用地“带产业项目土地出让”、新增工业用地在法定最高出让年限内弹性年期出让等创新管理思路,结合实际,积极开展制度创新和工作实践。

4、全力推进各项规土行政管理工作。

(1)依法组织开展规划编制、项目审批、监督检查、地名管理等规划行政管理工作。一要抓住本市启动总体规划编制工作的契机,结合全区经济社会发展的整体态势,切实做好本市总体规划编制启动后的相关工作。围绕“一河五区”开发建设的实际,有针对性的组织开展对相关地块的功能需求、市场价值、城市形象和与周边相邻关系等问题的研究。在本市总体规划编制工作开展过程中,积极争取相关政策支持,将普陀区的发展融入全市转型发展的大格局中去考量,进一步明晰区域发展的目标定位和经济社会发展走向。全力争取市级层面的大型市政项目和其他大型项目落地普陀区,进一步促进本区经济转型和民生建设等工作的推进。二要根据“一河五区”产业集聚的要求,结合重点地区不尽相同的发展态势和要求,切实提高规划审批工作的针对性,把工作重点放在提升建筑形态、建筑质量、建筑品质以及地区综合能级上。三要切实加大对违法建筑的查处力度。要在区政府的统一领导下,主动加强与区拆违办、区房管局、区城管大队等责任单位之间的相互协调和沟通,同时进一步深化双向告知制度,完善网上流转的告知模式,切实提高对违法建筑的查处和监管力度。四要进一步深化完善规土综合验收工作。切实按照“一个平台、一套标准、一套流程、一套规范、一支队伍”的总体原则,深入推进规划综合验收工作。建立健全“竣工规划验收、土地核验、城建档案验收、地名查验、地矿验收”的综合验收制度。五要力争完成第三届全国大学生公共视觉优秀作品双年展、甘泉街道社区雕塑制作、苏州河北岸(真北路—祁连山南路)景观规划深化设计研究等工作。适时启动华师大四附中和上音附中雕塑建设工作。继续配合区商务委(旅游局)开展苏州河水上旅游及码头建设等工作。同时积极协助市局做好玉佛寺修缮改造工程矛盾化解工作。六要按照地名与控详规划同步编制、同步审批的要求,不断完善地名与控详规划同步机制,有效服务于重点地区和重大项目开发建设。

(2)依法组织开展土地利用规划和计划管理、征地补偿管理、集体土地确权、土地登记、地籍与测绘管理等土地行政管理工作。一要加强土地利用总量控制,注重供给和需求的双向调节,加紧完成普陀区2013-2015年土地储备规划及2013年土地储备和供应计划的编制工作,实现供应计划由项目管理向规模管理的转变。二要按照“发现、调查、处置、反馈”工作流程,加大已供土地的动态监管和闲置土地的查控力度。三要深化研究存量补地价和地价评估运作办法,形成切实可行的评估公司遴选机制,既体现公平公正,又防范各环节滋生腐败的风险。四要全力推进征地补偿工作。要根据真北村地块(二期)动迁地块签约的实际情况,积极会同有关单位做好安置房源管理、优化工作程序等相关工作,推进征补工作开展。同时,按要求及时启动红旗村征地补偿和土地收储的相关准备工作。五要扎实推进地籍和测绘管理工作。要严格按照《土地测绘成果调查工作程序》,扎实做好测绘成果管理。同时,按照市局的统一部署,做好集体土地所有权调查确权的各项准备工作;要充分利用大机数据平台和地籍管理数据,配合我区重点地区和重点项目建设,做好地籍调查服务工作。六要加强基层规土所建设和土地登记工作。要切实做好建设用地项目监管、土地日常巡查和地租收缴工作;严格按照房地产登记条例及土地登记业务规则等法律法规,依法开展土地登记工作,保证土地登记工作与房产登记工作有序无缝的衔接;加强土地交易窗口建设,实现人员、设备、管理的“三到位”,为公开土地交易市场做好配套服务。

5、积极探索和完善规划编制和规划设计项目政府采购操作规范,建立健全内部管理管控新机制。一要明确采购方式和途径。针对规划编制和规划设计项目(总体规划、详细规划、专项规划、规划研究、城市设计、景观雕塑等)实际情况,在采购金额和采购方式上进行分类,不同的采购金额采取不同的决策程序和采购方式。二要快速建立健全相应的内部风险管控机制。对规划编制和规划设计项目政府采购活动实施内部控制,建立健全相应的内部控制制度。即根据有关法律法规和“三重一大”制度的要求,结合工作实际,设计科学合理、重点突出、便于操作的业务流程,同时还要制定针对关键控制点以及主要风险来源的内控措施。

(三)积极实践“服务一线”工作机制,不断提升规土管理工作促进发展和保障民生的能力。

1、按照“创新驱动、转型发展”的总体要求,围绕建设上海西部新兴商贸科技区目标,创新服务理念,积极探索常态化服务模式。一要积极树立“所有单位都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有人员都是服务人员、所有工作都是为区域经济发展、为重点地区重大项目落地、为建设单位排忧解难”的理念,积极应对新形势和新要求以及工作中出现的新情况,新问题。二要坚持把优质的服务贯穿于城市规划和土地管理工作的始终,全力服务于“一河五区”产业集聚的发展目标,通过不断实践落实长效化、常态化的服务举措,有效促进规划和土地管理工作性质从“单项管理型”向“全面服务型”转变。

2、注重以人为本,换位思考,创新服务方式,实践和探索人性化服务模式。一要以提高办事效率为重点,积极推行“一线问需”、“专门负责”、“上门服务”、“主动对接”、“项目跟踪”等多项方便建设单位办事的举措。并针对“一河五区”建设的实际情况,有的放矢的拓展服务内涵的广度和深度,区别轻重缓急,把握工作节奏,实现差别化、个性化服务,积极促进项目建设。二要切实按照“管理程序统一,业务流程统一、工作目标统一、服务规范统一”的工作原则,以流程便捷化、行为规范化、职责清晰化、过程信息化、绩效最大化为目标,创新服务流程,建立标准化服务模式,实现“过程化控制,痕迹化管理”的流水化作业,积极构建高效快捷的服务型机关。

3、完善党政领导班子深入一线,靠前服务的长效工作机制。一要以促进和保障“一河五区”重点地区的开发建设项目如期落地为主旨,围绕在区域经济发展、社区民生建设中出现的瓶颈问题,及时梳理在工作中遇到的制约项目建设以及影响项目进展的共性问题和瓶颈问题,制定相应的工作计划和工作对策。二要进一步总结和完善党政领导班子深入一线,定期走访各街道办事处、镇政府和相关建设单位的经验做法,坚持主动走访建设一线,问需求、助发展,靠前提供规划引导和土地政策咨询服务,以积极主动的姿态和实实在在的措施,支撑、解决经济发展、社区建设和民生需求等问题,逐步形成规划服务发展大局的长效工作机制。

4、进一步形成“一河五区”重点地区(重大项目)、民生建设项目的“三定”(定人、定时、定责) 跟踪服务的工作机制。一要抓好“一河五区”重点地区、重大项目及医疗卫生、公建设施配套等涉及民生项目建设的“三定”(定人、定时、定责) 跟踪服务工作机制。在不断优化项目建设所需的规划方案的同时,根据建设项目推进的实际情况,落实专人负责,主动加强沟通,提供引导、协调服务,全力保障项目的有效推进。二要针对“一河五区”重点地区中出现的项目建设与原有规划不相适应或规划人口与地区公共服务设施不相匹配的新情况和新问题,积极主动的开展人口规模、产业定位、功能结构的研究和论证,并积极争取市局的业务指导和支持,适时启动并组织开展社区控制性详细规划局部优化和调整工作。

5、进一步保障民生项目建设。

(1)全力推进保障性住房项目以及旧城改造地块建设。一要做好涉及我区保障性住房项目的土地供应工作,加快推进长风8号西煤气包地块的“退二进三”公租房项目、交暨路动迁安置房项目、桃浦沪嘉高速北保障房项目等涉及保障性住房建设用地的土地供应工作。二要继续跟踪老真北一期、锦绣里、中山桥128坊、合利坊等旧改项目,积极配合开展相关规划方案调整和完善工作。三要对金沙新村、曹家村、红旗村、交通路北侧237坊、洵阳新村、铁路新村、耕射里、谈家渡路42弄等2013年旧城改造项目给予高度关注,及时掌握项目动态情况,为上述项目的如期启动做好必要的准备工作。四要以红旗村为重点,对区新一年重点改造的旧改地块进行研究分析,及时制定相应的对策,组织落实好征收集体土地房屋补偿工作。

(2)全力推进社区控制性详细规划调整以及公共服务设施建设。一要全力推进社区控制性详细规划调整。2013年,要切实按照市局的相关工作要求、结合地区实际,加紧推进桃浦社区3街坊(110变电站)、桃浦社区3、5、7街坊(沪嘉北保障房)、长寿社区1、2街坊(锦绣里)、真光社区6街坊(利群医院)等社区控制性详细规划调整工作。二要积极利用《桃浦镇镇域空间战略规划》研究成果,扎实推动西北物流园区转型发展的同时,主动研究释放部分土地用于保障房建设的可行性,为我区十三五期间保障房需求提供可能。三要不断加大对区域内基础教育、菜市场、社区卫生、文化活动和事务受理中心等社区公共服务设施项目的规划保障力度,切实推进真如社区行政服务中心、220大渡河路变电站、南大地区综合整治工程、真如副中心4地块公共绿地地下停车库项目、桃浦科技智慧城物联网数据中心及产业基地等项目建设。

(3)高度重视初信初访一次办结率和重复信访、集体信访件的化解工作。一方面,从维护群众切身利益出发,切实按照区委区政府的相关工作要求,切实做好信访接待、调处、化解和办理工作。另一方面,针对近年来存量矛盾的化解工作,主动开展客观的调查研究和分析研判,及时启动预警工作机制,并通过主动加强与地区和有关部门及建设单位的沟通、协调,力争花大力气及早解决一批疑难信访问题和存量矛盾。

上海市普陀区规划和土地管理局

二〇一三年元月五日

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