法院论文:“老娘舅”式多元化纠纷调解机制探讨

法院论文:“老娘舅”式多元化纠纷调解机制探讨

随着改革开放的不断深化,过去简单的利益格局发生了很大的变化,各种矛盾纠纷日渐增多并日趋复杂多元。原有的三大调解模式即人民调解、行政调解、司法调解模式,虽在各自领域发挥了不同的作用,但由于相互间缺乏有效的衔接机制,没有形成合力,局限性越来越明显。

就青田社会态势来看,尽管各项建设取得了令人瞩目的成就,但存在的社会问题也不少,2010年青田法院调判的民商事纠纷案件突破了3000 件,经各级人民调解组织调解的纠纷达1500多件,还不包括难以统计的的各行政职能部门调解的纠纷,同时还出现了民间融资、合伙炒股、一房两卖、企业破产等一系列新型纠纷,信访量也一直在高位运行。如何构建科学、合理的,诉讼和非诉讼手段相结合的多元化矛盾纠纷解决机制,使矛盾纠纷以最适当的方式及时得到化解,事关社会和谐和政权稳固,是各级政府都应积极探索的问题。

本人就这个问题,走访了相关部门,对三大调解机制的优势和局限,进

乡镇、村、社区调解组织以及行政职能部门单独调解不了而移交过来的复杂疑难纠纷;由法院分流出来需要进行先行调解的纠纷。

1、案情明了,法律关系较为简单的纠纷,由“老娘舅”主持调解或赴现场进行当场调解。

2、涉及部门较多、法律关系复杂的疑难纠纷,由“老娘舅”邀请各相关职能部门不定期召开联席会议,通过联席会议进行调解。还可根据具体情况邀请民间团体、社会志愿者参与调解。

通过以上方式解决纠纷后形成的人民调解协议,或经过调解后,双方当事人以各自名义订立的处理协议,法院可以依法确认其法律效力,包括强制执行力。

在征得当事人同意的情况下,由青田电视台或中国青田网派出记者对“老娘舅”调解纠纷进行全程跟踪拍摄,并将该视频制作成节目在电视台、网络上播放,让全县人民一起关注,敦促矛盾的及时解决。

3、经联席会议调解仍不能达到化解的纠纷,可引导其当事人选择诉讼,并将纠纷双方的有关情况及调解形成的相关材料通报、移交人民法院。

每年度由政法委根据解决纠纷的数量、社会效果等,评出若干名优秀“老娘舅”,给予精神和物质奖励。同时也要明确各参加联席调解职能部门的工作职责,将纠纷调解工作纳入社会治安综合治理、“平安青田”建设的考核体系。

建立“老娘舅”式多元化纠纷解决机制的可行性理由

“老娘舅”的主要人选是政法各家退居二线的领导干部和离、退休人员。据不完全统计,青田县政法机关中现有退二线的领导干部50多位,还不包括离退休干部,这部分人员政策水平相对较高,社会经验丰富,工作能力较强,在群众中有一定的威信。此外,由于以体制内的干部和离退休干部为主体,不需要特别增加专门的人头经费,无需额外经费支出。

各地都在积极探索建立多元化纠纷解决机制,寻求多种调解衔接模式,有的称“三位一体”,有的叫“三调联动”, 有的为“诉调对接”,有的是“大调解”。可谓五花八门,各显神通,也取得了不同的成效。青田县近几年也在不间断地进行着此类有益的尝试。县综治办依托各乡镇司法所建立了综治中心;县司法局在各中心镇建立大调解中心;县法院在季宅、阜山、仁庄等地依托当地人民调解组织建立巡回工作室,今年还在季宅开始试行对符合条件的调解协议以发放民事调解书的方式予以司法确认,称为“季宅模式”,受到了县人大常委会的充分肯定。

最高人民法院从人民群众需求出发,将“构建多元纠纷解决机制”确定为一项重点改革项目,并于2009年7月出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,省高级人民法院、省司法厅也多次联合发文要求做好人民调解和司法调解的有效衔接。这些都不同程度地为我们的“老娘舅”模式提供了可供借鉴的经验和政策依据。

建立“老娘舅”式多元化纠纷解决机制的现实意义

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