论文:中国共产党执政能力提高的现实选择

论文:中国共产党执政能力提高的现实选择

刘熙瑞

国家行政学院公共管理教研部

摘要:

   在中国,共产党执政能力的提高是个时代课题。但基于目的不同、价值选择不同、国情和“出发基地”不同,其提高执政能力所选择的模式及要走的道路与西方发达国家并不一样。这个模式或这条道路是以融合主义为特征的。它排除了精英与大众二元思考的格局,排除了党、政府与公民二元思考的格局,而是走党、政府与人民群众融合在一起的道路。在中国共产党一党执政的体制下,这是我国当前的必然选择。

   在这种融合过程中,党和政府与广大的公民要各自发挥特有的作用。从根本上说,公民的作用是基础,他们的利益表达、利益诉求是决定性的,即第一性的。而党和政府的凝集、汇聚,归纳、概括、启发、引导和升华等作用则是第二性的,是在公民作用基础上进一步发挥的作用。从这个意义上说,二者谁也离不开谁,缺一不可。

   为落实这种以融合主义为特征的民主形式,我国很多地方已经做了探索,也取得了一定成就。重庆开县麻柳乡就是一个基层的实例。他们的经验可概括为“问政于民,决政于共,行政于和,监政于公”四个方面。实际上他们是在我国的最基层,在矛盾最易显露出来的地方,在现实各种问题比较集中的情况下,创造出了中国民主最生动的实现形式。他们的经验具有普遍意义。

The Realistic Choice to Enhance the Governance Capability

of the Chinese Communist Party (CCP)

Abstract:

   To enhance the governance capability of the Chinese Communist Party (CCP) is an issue of time to come. The model and road map of democracy in China is quite different from that of the western s

ntation, and mass supervision”. Liuma Town has developed a most lively model of democracy at the local level in China, where is often threatened and damaged by conflicts and problems. Its experience can be applied to other local areas in China, and has far-reaching impacts on the future study of China’s democracy development.

   在中国,共产党执政能力的提高是个时代课题。它关系着中国社会主义事业的兴衰成败,关系着中华民族的前途命运,关系着党的生命力和国家的长治久安。我们必须把提高党的干部的领导水平和党的执政能力作为我们工作中的核心内容抓紧抓好。

   从我们国家所处的历史地位和我们所处的世界发展大势来看,我们面临着“三大转变”的历史任务,就是从农业经济向工业经济转变、从传统工业经济向现代工业经济转变;从单纯的经济发展到社会的全面发展与和谐发展转变;从传统的国家管理方式到现代的国家管理方式,特别是从政府主导到市场在资源配置中发挥基础性作用转变。在这三大转变中,由于任务的艰巨性,由于我们缺乏经验,还由于有些问题我们还没来得及处理,使得我们国家发展中出现了某些矛盾,有的还相当尖锐。这些问题可归纳为三个方面。一是,由生产方式的转变带来利益的重新分割并产生了分配的不均衡,造成相当程度的两极分化;二是,由于利益价值的被确认和允许一部分人先富起来,而党、国家和政府权力又缺乏制约,因而带来了较严重的腐败,引起了人民群众某种程度的不满;三是,由于高度集权的管理体制还没有根本转变,政府的职能转变不到位,体制上的一些问题与经济社会全面发展还有许多不适应的地方,包括官僚主义的存在产生的国家与社会的某种矛盾。在这种情况下,我们必须研究新的解决办法,提出新的改革与管理思路。这就是:

    ——加强党的执政能力建设是我们的迫切任务。这是一个时代课题,历史性课题,不是哪个人杜撰和灵机一动提出的,而是考虑了我们国家所处的国际国内形势,根据我们的发展任务而提出的。

    ——党的执政能力归根结底是和最广大人民群众融合在一起的能力。我们一直强调,人民是历史的创造者,是国家和社会的主人。他们尽管文化、技能在社会上不是最高的,但代表他们本质和长远利益的各种要求,就构成了历史发展的无穷动力,而这种利益的方向,就代表了历史发展的方向。我们必须从公民处在社会主体地位的视角,来研究党的执政能力问题。

    ——为人民服好务是搞好党民、政民关系的根本。怎样实现党与公民的融合呢?最有效的手段就是为公民服好务。公民是非常实际的,不服务,只在嘴上下工夫,是不能取得公民首肯和信任的。

    ——走“融合主义”为特征的民主治理道路是我们的必然选择。怎样服务得好?应该说,满足公民最现实、最关心、最直接的利益要求是第一位的,当然也还要考虑到公民根本的和长远的需要。问题在于,你怎样把握好公民的利益和要求呢?不到公民中去,或公民没有利益表达机制与管道,或虽有表达但党、政府和国家公务员没有接纳的意识与能力,仍然解决不了服务问题。可见,融合于公民之中,体验到他们的疾苦,与他们同呼吸、共命运,对提高党的执政能力是何等的必要。

    以上的这样一个思路,就是我们党提高执政能力的总思路。它以服务为手段,以融合为依归,彻底解决党民、政民关系问题。

   考虑到这些,我们应从辩证唯物主义和历史唯物主义出发,来研究中国政治民主发展道路问题。我们应看到,中国发展的最终目标是建设中国特色的社会主义,这与西方某些国家是不同的。而目标的不同又决定了我们的价值选择不同。我们是以满足最广大人民群众的根本利益和长远利益为依归,不象某些资本主义国家,一切围着资本转,以满足资本的要求为己任。另外,我们的基本国情不同,也就是说,我们的出发基地不同。中国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力还很落后,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾短期内难以有根本改变。再者,我们国家的历史遗产特别是文化遗产和体制遗产不同,较浓厚的集权文化传统使我们建设新的民主文化需要较长时间,而党、国家和政府体制改革起来难度较大。但另一方面,我们又有深厚的马克思主义思想基础,在马克思主义民主理论指导下,我们在革命战争年代和和平建设时期所建立的一套国家与社会管理体制,又有超越资产阶级民主的一面。如我们党与国家的代表大会体制和其他各种政治体制等。以上这些,决定了我们的政治发展和党的执政能力建设肯定要走一条自己的路。

   研究党的执政能力,还有一点要说及,即我们过去的研究,往往是从党自身着眼,研究党如何提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,如何去有效动员和组织人民依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,即完全从提高党和党的干部的本领出发。其采取的措施,则着重从思想和作风、方式和方法、素质和能力等方面加强和改进。比如,我们在讨论中,就曾归纳了为加强共产党执政而要求党的领导干部必须具备的五种能力:科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。现在看来,这种只从党自身研究的做法是不够的。因为党的执政能力是一个对社会有效治理的问题,它除了有党的能力这一面之外,还有社会接纳、接受、参与、拥戴的一面。而这一面,它不是党自身以及党员领导干部能力所能完全决定的,还有党的政策的内容,它是否合乎民心,是否符合人民群众的利益,以及群众的素质和成熟程度,他们的利益认知能力和表达机制,和他们对公共事务的参与程度等。这就是说,它已不是一个单方面的问题,而是必须在两方面综合考量下才能解决。又怎样做到这一点呢?一方面,我们党在工作中一定要形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作制度和运行机制,另一方面,公民也必须逐步成熟起来,并在社会准备的各种利益表达机制中积极行动,有效参与社会各种公共事务的管理,这就是我们常说的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。这也同样要求我们走一条不同于西方国家的民主新路。

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