干部学习课件:完善我国的应急管理机制

干部学习课件:完善我国的应急管理机制

井敏

中央党校政法部副教授

大家好,我们这一讲来谈一下我们的应急管理机制。什么是应急管理机制呢?机制它其实是从过程和程度上来进行的一个相关制度的一个探讨,那我们给他下一个定义的话,那么应急管理机制我认为就是指突发事件事前、事发、事中、事后全过程中,所采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施就叫机制,其实它就是从我们应急管理的这种事前一直到事件发生之后,整个的一个过程,就是全过程中相关的一些管理方法和措施,都可以称之为是机制。

那像我们国家应急管理体制的探讨是在2003,SARS之后,开始的一样我们国家的应急管理机制的探讨,也是从那个时候开始的。

最早提出健全应急管理机制的是在2003年10月,党的十六届三中全会上提出的,当时提出要建立健全各种预警和应急机制。主要是机遇我们这个SAS这样一个公共卫生事件,我们应对的一个反思,我们为什么出现这样一种手忙脚乱,不知如何应对,把它看成一个像洪水猛兽一样可怕,事实上通过我们事后的迅速探索的一个临时的一个应急管理的应对,我们发现这个事情并不像大家想象中的那么可怕,而且我们迅速成立了这样一个应急完全的体制也好,机制也好,迅速的把这个突发事件给应对下来了,应该说还是非常成功的,所以我们就要反思,我们是不是从体制机制上要探讨一些方法和措施呢,这个时候就提出了。

接下来在2004年3月《政府工作报告》中,当时的温家宝总理也提出说要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。再次提出了这一点,还是基于2003年我们的一个政府工作重点和工作的一个回顾而提出这一点的。

2006年1月,我们发布的《国家突发事件总体应急预案》中就非常清楚的提出,我们探讨的应急管理机制是一种什么样的机制,这里就提出要构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。这就是我们对我们过程应急管理机制的一个总的要求。非常明确了,应该说从那个时候开始一直到今天我们都一直在探索怎么样才能让它实现这种统一指挥,反映灵敏,协调有序,高效运转,我们一直在做这一方面的工作,也逐渐的希望能实现这样的一个目标。这是我们的一个目标设置。

根据我们国家《突发事件应对法》对我国应急管理机制的描述,我们可以看到,我们国家目前来看,是把我们的应急管理机制分为四个大的机制,它们分别是:预防与应急准备机制

士;而伤了一位骑士,就有可能因此而输了一场战斗;输掉一场战斗,可能就因此亡了一个帝国。那这样一个西方谚语告诉我们什么呢,其实丢一颗钉子,可能你只是它看成一个非常非常微小的一个事件,因此不加以重视,不去想失了一个钉子有可能造成什么样的一个后果,你可能不会去关注,那么因此可能破坏了一个战马的蹄铁,那么破坏一个战马的蹄铁,可能你还无法和它最终的亡了一个帝国联在一起,你还继续去忽视它,那么可能因此它又引发了进一步的灾害,那就是损了一匹战马,如果每一个小的所谓的这些安全隐患你一个一个一个都忽视掉,那最终可能就会由一个钉子的丢失,导致一个帝国的衰落,一个帝国的亡国,这样的事件,所以这些  谚语也好,这些法则也好,都告诉我们一个什么样的道理,其实很多事件是可以预防的,它是有征兆的有前兆的,只要我们细心观察,只要我们做好充分的预防和准备,有些突发事件是可以避免的。

那么怎么进行预防和准备呢?对于突发事件来说,如何做出预防和准备呢,我想有这样几个方面的工作,我们必须要做,也就是说在危机发生之前我们都必须要做,这就是在危机的预防和准备这样一个机制里要做的一些工作,哪些工作呢?首先要做好应急的宣传和教育,应该让我们的公民,不管是我们的学生也好,工人也好,哪怕幼儿园的孩子也好,每一个公民都应该有一个对应急管理的一些基本的知识,比如说应急急救知识,自我保护知识,面对突发事件之后,不同的突发事件,不同的灾害我们应该如何自保,如果自救,如果进行一些防范等等,要有这样一些基本的知识的宣传和教育,这是一个要做的工作。

还有一个就是要进行一定区域内的,地方政府要对自己的这个地方的所有发生,可能发生的突发事件的这种我们称之为危险源的东西进行搜集,什么危险源?就是这个可能引发突发事件,可能引发突发事件的因素就是危险源,比如说我们这个地方,有高山,或者是我们这个地方夏季暴雨很多,这个山体就可能是一个危险源,那什么危险源呢,就是滑坡的危险。比如说我们这里有飞机场,飞机场就有可能出现飞机坠落,或者是冲出跑道等等的这样的突发事件,这也是一个危险源,比如说很多人口聚集的一些场所,比如说大型超市,学习,因为人口大量聚集在这里,也有可能会出现临时的突然发生地震的,地震了,那么他们的疏散,如何疏散,如果不疏散有可能引起新的突发事件,踩踏,或者说人口聚集地方,比方说学校是不是可能发生具体中毒,这样的危险,这都是危险,学校、商场这些化工厂,还有一些自然类的比如说高山,森林可能引发森林火灾等等,都高危险源,有可能发生突发事件的因素,或者是场所,它都是危险源,我们要对这些危险源进行充分的一个全方位的一个梳理,梳理之后我们要针对每一个危险源它可能发生的危险进行一个预估,然后针对这些风险我们再来看看。

还有一个工作叫信息平台的建设,信息资源的搜集,就是说针对我们刚才那么多的危险源,我们应对这些危险源我们有什么应急资源,比如说如果某学校发生集体中毒事件,我们的公共卫生资源是否足够,我们附近有没有足够的医院、医生和医疗设备来应对,如果一定规模的集体中毒,有没有用。

比如说我们发生了泥石流我们有什么样的设备,专业人员,抢救设备,等等。比如说我们有化工厂,如果化工厂发生爆炸,我们有没有相应的资源、技术、设备、人员、专家来应对这样的事件等等这些就是我们的应急资源,这些应急资源我们要给它放再一个信息平台上,我们称为应急信息平台,如果我发生这样的事情,我打开应急信息平台我就知道,我有哪一些人员,哪一些设备,哪一些资源,哪一些专家,我就可以调备出来,来对这个事件进行应对,这就做好充分的准备。

根据你的危险源能够调动的资源我们要编制一个预案,针对这盲从的预案,如何来应对它的具体的一个预案。还有一个要准备的就是针对预案,预案不是说你编完了就一劳永逸了,我们的预案也要随着我们的新的形式的变化,关系的变化我们要随时对这些预案进行评估或者是修改,比如夏季到了,可能我们在预案中,我们的应对这个夏季灾害的预案,我们就要看看,这个预案里面提供的这些方法或者是这些方案,是不是能够应对如果我们发生灾害我们是不是能够应对,我们还没有不完善的地方等等。这些属于准备阶段要做的工作。就是这个机制要做的工作。

就目前我们整个国家来看,我们在应急管理预案的建设中,已经是做了大量的工作,那这个大量的工作的一个成果,就是我国的应急预案体系基本已经形成,这个应急预案体系实际上是包括各种各样的预案,比如说国家突发公共事件总体应急预案,这是国家的,然后还有国家级专项预案,还有国务院部门预案,省级及地方政府制定的地方政府的应急预案,还有企事业但是制定的应急预案,以及为举办大型会议、展览、问题等重大活动,主办单位制定的应急预案。

应该说这些预案到目前我们基本上都有了,最重要的就是我们说,目前存在的问题就是,我们在这个准备阶段存在的问题,一个就是我们刚才说的应急基础信息库还没有完全建立起来,比如说一个地方,它有哪一些应急资源,有哪一些应急人员,有哪一些应急设备,还没有一个统一的信息平台。一个信息平台,按照目前我们国家的我们这样一个应急管理,体制和机制的一个安排,实际上这所有的信息,所有的资源信息,人员信息,设备信息等等都应该到当地的应急办,政府应急办,由它来统一来管理,比如说你当地的卫生部门有多少应急信息、应急资源,卫生部门、民政部门包括一些化工厂它自身有多少设备、人员、专家可以参与应急等等这些信息,按照我们目前的体制应该是归并到各级地方政府的应急办,各级地方政府的应急办如果得建立起本地的综合应急信息平台的话,然后再和上一级政府联网,实现上一政府对下面所属各地方政府的信息的这种统一的了解,比如说县往市,市往省,省往国务院,形成一个全国性的基础应急信息综合平台,这样我们全国有什么应

急资源,有哪一些应急专家,有哪一些应急设备等等我们就一目了然,即便是在全国范围内,我们来调配资源,应对一个正大的突发事件,我们也有机可查了,但现在很显然这个准备工作没有做好,这是一个。第二预案操作性并不是很强,我们刚才说了,我们的成绩是建立了国务院总理预案,部门预案,专项预案,地方预案以及企事业单位预案,重大活动的预案我们都有了,但是目前的问题就是这些预案的操作性还不是够强,比如说我们怎么样来强,比如说我们要进行一些演练,根据演练发现的问题去修订它,不是说做好预案就高枕无忧了,那现在很多预案不具备可操作性就是我们的很多预案一方面是重复,上边做的预案是什么,下面做的大概是类似这样的预案,并没有针对当地的实际情况,当地所拥有的应急资源和信息来做这个预案,针对性的预案,还有就是演练不够,所以这些地方都是我们在这一个机制里面要做的工作,要完善的地方。这是我们说的第一个大的环节。

二、应急监测与预警机制

第二个大的机制就是应急检测与预警机制。如果说应急预防和准备是我们在日常的应急管理中就应该做的工作,那么应急检测和预警,指的就是危机发生前,就是危机即将发生的时候我们要做的工作。怎么样措施做好应急检测和预警,我们要有两个工作我们必须要做好,否则我们很难做好这个检测和预警,那两个工作?

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